深入推進政府數據“聚通用”

7月10日，上海社科院發佈《2020全球重要城市開放數據指數》報告。在30個全球重要城市中，貴陽以開放數據指數較高得分位列榜單前十，綜合排名全球第六，超過洛杉磯、新加坡、東京、莫斯科、倫敦等全球知名城市。

驕人成績的取得得益於貴陽2017年1月18日上線的全國首個地級市一體化政府數據開放平台——貴陽市政府數據開放平台。該平台深入推進政府數據“聚通用”，在制度保障、平台架構和數據服務等方面探索出的經驗，不僅是國家大數據（貴州）綜合試驗區在政府數據開放領域先行先試的最新成果，也為我國地方政府數據開放平台建設提供了可借鑑、可推廣的樣本。

在貴陽近期開展的“永不落幕的數博會”2020系列活動中，我們同樣看到諸如主權區塊鏈、數典工程、新基建、數字孿生城市等領域極具創新的大數據項目，它們不僅是貴陽在數字經濟競爭中的有利優勢，也彰顯了貴陽發展大數據的堅定決心。

在數據開放方面先行先試

政府數據資源的開放共享程度，是衡量城市現代化的重要指標之一，決定了城市在數字經濟競爭中的優勢。自2012年上半年上海市推出全國第一個政府數據開放平台起，符合政府數據開放基本特徵的中央部委、地級市及以上平台陸續上線。截至2019年，已經有100多個地市開放了政府數據共享平台，涉及民生服務、道路交通、健康衞生、教育科技、資源環境、文化休閒等領域。

作為首個國家大數據（貴州）綜合試驗區的核心區、國家公共信息資源開放試點省份的省會城市、貴州省大數據戰略行動實施的主戰場，貴陽正在奮力建設“中國數谷”，在政府數據開放方面也先行先試，數字經濟成為高質量發展的新引擎——

2017年5月，我國首個地方政府數據開放報告對外發布，報告評估了全國19個地方政府數據開放平台，其中貴陽市政府數據開放指數在全國地市級（含副省級）排名中位列總分第一。

2018年1月，貴州省確定為國家公共信息資源開放試點省份。作為貴州省會，貴陽市積極在政務數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用等方面開展系統性試驗。

2017年至2019年，在由復旦大學和國家信息中心數字中國研究院聯合發佈的“中國地方政府數據開放報告”中，貴陽連續三年穩摘桂冠，政府數據開放指數排名全國第一。而另一份由上海社科院信息研究所發佈的《2019全球重要城市開放數據指數》評測顯示，貴陽從全球27個重要城市中脱穎而出，城市開放數據指數位列全球第四，躋身全國第一。

加快推動大數據產業發展

貴陽是如何在政府數據開放中脱穎而出的呢？其成功的經驗有四，即政策、標準、技術、人才。

貴陽是全國第一個大數據立法的地方。2017年4月，貴陽率先在全國頒佈了關於政府數據共享開放的地方性法規——《貴陽市政府數據共享開放條例》，並先後配套制定發佈《貴陽市政府數據資源管理辦法》《貴陽市政府數據共享開放實施辦法》《貴陽市政府數據共享開放考核暫行辦法》，明確了政府數據開放工作的具體任務、實施路徑和保障機制，初步形成政府數據開放政策法規體系。另外，貴陽市大數據發展管理局在2019年出台了《貴陽市大數據產業資金管理辦法》，明確對開放數據應用產品的獎勵支持條款，提供政府數據挖掘利用可持續服務保障。

同時，貴陽在大數據相關標準研製方面先行先試。貴陽堅持數據開放統一標準原則，以數據標準化提升數據質量，市信息產業發展中心與工業和信息化部電子工業標準化研究院於2016年9月共同編制頒佈了《政府數據 數據分類分級指南》《政府數據 數據脱敏工作指南》《政府數據 開放數據核心元數據描述》，2019年4月又頒佈了《政府數據 數據開放工作指南》（下轉6版）（上接1版）《政府數據 開放數據質量控制過程和要求》等地方標準，構建了數據在目錄、資源、架構、安全、管理等方面的開放數據標準化及治理框架。

貴陽市政府數據開放平台於2017年1月18日上線運行，是全國首個市、區兩級政府一體化數據開放平台。平台採取普遍開放與重點開放相結合的主動開放方式，梳理國內已經開放的數據集作為普遍開放對象，以統計、工商、氣象、教育、企業登記監管等較為成熟領域作為重點開放對象，並制定部門數據開放計劃主動梳理部門數據逐步實現向社會公眾開放。同時，提出“依申請開放”的創新開放方式，公民、法人和其他組織可以通過平台提出數據開放需求申請，協調部門及時響應公眾關切熱點。疫情防控期間，市衞生健康局為及時響應社會需求，迅速上線開放了新冠肺炎疫情專題數據，為第一時間利用市衞生系統數據提供了窗口。

此外，貴陽加快推進數據人才培養和大數據應用培育。據市信息產業發展中心負責人介紹，在貴陽市大數據局的統籌協調下，該中心每年定期組織行政機關工作人員開展政府數據開放培訓和交流，提升數據開放意識和服務水平，並積極與高校、研究所、工程實驗室等機構開展合作交流。2018年，市信息產業發展中心和貴州大學國際教育學院即簽訂了政府數據開放戰略合作協議，並於2019年成功舉辦第一屆貴陽開放數據應用創新大賽，吸引高校、企業、科研團隊等100餘支隊伍參賽。參賽團隊運用貴陽市政府數據開放平台提供的相關領域開放數據，提出智慧化產品（原型）及解決方案。

推動數字經濟高質量發展

在持續推進政府數據開放工作期間，貴陽市統籌規劃大數據基礎設施建設，推動資源整合，提升政府治理精準化、智能化，加快產業創新發展，培育新興業態，不斷提升貴陽市政府數據開放平台服務水平，助力數字經濟高質量發展。目前，貴陽已經形成了一套具有“貴陽特色”的工作體系和經驗，建成國內首個理念超前、技術先進、架構完善、模式多元的地級市一體化政府數據開放平台。

該平台在國內率先實現“主題、行業、領域、服務、部門”5種數據分類，全面涵蓋信用、交通、衞生健康、社會保障等19個民生保障服務相關領域，實現了市級全部44個政府部門及13個區縣級政府數據開放全覆蓋，提供“XLS、JSON、XML、CSV”等多種可機讀開放數據格式，全部無條件免費下載。同時，貴陽市政府數據開放平台在國內實現了“6個率先”——率先建立市、區兩級政府數據開放一體化平台，率先基於法律保障提供數據“依申請開放”通道，率先提供網頁引導機器人實現人機智能交互，率先提供RDF（資源描述框架）格式實現數據關聯開放，率先提供自定義場景實現個性化數據的批量導出和分析，率先提供元數據檢索及全量目錄下載。

截至2020年6月，貴陽市政府數據開放平台面向社會免費開放數據集2726個、API資源384個、1400餘萬條數據，其中涉及民生類的生活、衞生、文旅、交通、教育等數據查詢及訪問量最多，通過“依申請開放”通道對公眾提出的38次數據請求進行答覆響應，依法開放了相關政府數據。據統計，平台目前數據總訪問量達500餘萬次，數據總下載量達170餘萬次。

據介紹，下一步，貴陽市將從加強政企民對數據開放的重視度及協調度、建立開放數據質量保障機制、進一步提升政府開放數據的利用效能三個方向重點開展工作。同時，加強統籌協調，推動政府部門開放更多高價值的政府數據，助力營商環境提升，保障開放數據能夠及時更新並提升數據標準化質量，鼓勵公眾和社會機構等充分挖掘政府數據價值，促進創業創新和產業發展，形成“數據上架——開發利用——反哺部門——再挖掘利用”的良好生態循環。

黃玉葉