陳波：G7央行數字貨幣合作盯上中國

最近據日本媒體報道，日美歐等七國集團（G7）正在積極推進央行數字貨幣（CBDC）方面的合作，擬協調於8月底到9月上旬在美國舉行的G7峯會首腦會議上進行討論。本次會議預計將針對中國央行正在試點中的DCEP展開重點討論，而美國的態度將使得本次討論的政治性極大增強，值得各方關注。實際上，在疫情發生前，歐盟、英國、加拿大、日本、瑞士等國家央行已計劃開展數字貨幣的知識分享和監管協調工作。隨着疫情後中美競爭的不斷升級，美國的參與使得央行數字貨幣領域的對抗性意味增強。

央行數字貨幣是主權貨幣的電子化形式，它本質上並非一種新型幣種，但是相對於傳統的紙幣，融合了先進的數字化技術，在可追溯性、便利性和安全性方面有極大的提高，可以説是融合發行技術和支付技術的一次重大進步，是未來貨幣體系演化的主要方向。迄今為止，中國的央行數字貨幣DCEP已經在實踐方面走在全球前列，開始在深圳、蘇州等地開展小範圍試點，主要應用於小額零售交易的場景。當前中國的數字貨幣主要是定位於國內的小額零售金融領域，服務於金融體系的數字化升級，尚不具備支持人民幣國際化的能力。但是這一實踐仍然被歐美日國家過度解讀，賦予較多政治內涵，可以預見，未來很難避免成為美國等國家重點針對的目標。

G7近期活動主要是關於數字貨幣的知識分享和案例研究，尚未觸及到深層次的監管體系合作。短期之內，全球各大央行也很難形成統一的數字貨幣發行體系，因為數字貨幣的發行除了涉及貨幣主權的問題之外，又增加了個人信息隱私保護等複雜的因素，並非簡單的貨幣互認。數字貨幣在匿名性和可監管性之間的平衡將是各國央行爭論的焦點問題，也是影響數字貨幣跨境流通的最大難題。由於美國、歐盟、英國和日本等均在開發自主的數字貨幣技術體系，且對個人信息保護的程度存在顯著差異，不同的體系之間如何互聯互通，如何突破個人隱私信息保護的鴻溝，短期之內恐難達成一致。

但是從長期來看，央行數字貨幣的發行很可能會引致新一輪大國數字貨幣競賽。數字貨幣的背後是支付技術和監管科技的競爭。美國由於擁有Facebook等全球性的互聯網企業，因此在市場爭奪上具有更強的稟賦資源。除此之外，在全球數字貨幣監管體系的話語權也非常重要，能否參與到早期的數字貨幣監管規則的制定，對於推進數字貨幣國際化具有重要的意義。

可以預見，在美國等的針對下，中國的數字貨幣面臨的國際輿論壓力也將越來越大。筆者認為應當從以下三個方面予以應對：第一，避免過度解讀，尤其是前段時間國內部分專家不負責任地將央行數字貨幣解讀為挑戰美元霸權，誇大人民幣國際化，脱離實際情況，客觀上對我國央行數字貨幣的實施帶來不利壓力；第二，應當儘快實現支付技術的可靠性和場景化，尤其是相對於支付寶、微信錢包等傳統的互聯網支付平台，應當具備更強的技術能力和成本優勢，否則失去了數字貨幣的發行意義；第三，應當積極尋求參與全球數字貨幣監管體系討論的機會，包括央行層面、非政府層面和學術層面等，適度提高我國數字貨幣發行的透明度。（作者是中央財經大學財經研究院副研究員、灣區國際金融科技實驗室副主任）