長效機制醖釀 企業降本減負將迎更多紅利

月內多次高層會議接連部署 四部委明確23項降成本任務

28日，國家發展改革委等四部門聯合印發文件，明確細化2020年降成本23項重點任務。進入7月以來，包括國務院常務會議、國務院廉政工作會議、財税部門座談會等多次高層會議均對進一步落實減税降費，為企業紓困作出部署，釋放出下半年持續發力降成本的明確信號。《經濟參考報》記者瞭解到，相關部門正在醖釀包括減輕小微企業税費負擔長效機制等在內的多項制度建設，下半年企業降本減負將迎來更多紅利。

國家發展改革委、工信部、財政部、央行四部門28日聯合發佈《關於做好2020年降成本重點工作的通知》，從減税降費、強化金融支持、降低用能用地成本等六大方面細化23項具體任務，為全年的降成本工作明確路線圖任務書。

其中，落實税收減免政策方面，將減免小規模納税人增值税，免徵公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值税政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業、個體工商户所得税延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義税率退税的出口產品全部實現足額退税。

降低企業用工成本方面，免徵中小微企業基本養老、失業、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。儘快實現養老保險全國統籌。落實住房公積金階段性支持政策。

今年以來，為緩解企業發展面臨的壓力，助力企業渡過難關，“降成本”成為政策重要發力點。階段性政策與制度性安排相結合，包括物流、房屋租賃、税費等方面減負的一攬子舉措陸續落地。

進入7月之後，多次高層會議和相關部門會議更是加大了落實落細的力度。7月8日召開的國務院常務會議指出，既立足當前，圍繞保上億市場主體，落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策，又着眼長遠，用改革的辦法打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場主體活力。

7月10日召開的財税部門座談會強調，要落實落細減税降費政策，該減的要減到位，該降的要降到位。7月23日召開的國務院第三次廉政工作會議強調，各級政府要把該減的税堅決減到位，該降的費堅決降到位。

除了國家部委的頂層設計和政策推進，各地方政府近期也進一步加大了推進降成本在地方落地的力度。例如，河北省近期出台政策，進一步加大減税降費政策落實力度，讓對企業的支持進一步落到實處。江西省也出台措施，聚焦企業的用工、用能、融資、物流等方面，進一步加大政策力度，優化環境，推進企業降成本。包括北京、上海、雲南、海南、山東、江蘇、浙江等地也出台政策，在金融、減税降費等方面加大降成本力度。

中國社會科學院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前落實“六穩”“六保”任務艱鉅，實施大規模減税降費依然是積極財政政策的重要“菜單選項”，近期從國務院到多部委密集部署，釋放出減税降費等降成本舉措將持續下去的重要信號。

“市場主體是經濟活力的載體，在當前保市場主體是緩解經濟困難、穩定社會就業的關鍵，因此，當前，繼續貫徹落實減税降費十分必要。減税降費是持續性的營商環境優化，還有助於增強市場主體活力，有助於我國經濟克服困難持續向穩向好。”國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示。

展望下半年，中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛對《經濟參考報》記者表示，進一步減税降費等助企紓困政策是為了更好地夯實二季度來之不易的增長成績，同時減輕企業的成本負擔，增強其投資信心，讓中國經濟能夠行穩致遠。下半年減税降費重點應該是針對小微企業和服務業，推動其復甦進程，從邊際上為中國經濟注入新的活力。

李旭紅也表示，下半年來看，對中小企業的減税降費覆蓋面會更廣，力度更大；對交通運輸、服務業、電影行業等受疫情影響比較大的行業，可能會進一步觀察並及時給予對應的支持。此外，對於勞動力密集型的行業需要出台針對性的政策，穩住就業；同時，加大對於外向型經濟的扶持，需要關注以自貿港、自貿區為區域集聚的外向型經濟將會享受到更大的税收優惠政策，發揮區域經濟的帶動效應。

值得關注的是，相關政策將從短期救急逐漸轉向長效機制的建立。日前，工信部等17個部門聯合發佈《關於健全支持中小企業發展制度的若干意見》，明確提出建立減輕小微企業税費負擔長效機制等。

王志剛認為，小微企業發展事關保市場主體、保基本民生等，疫情給其帶來的衝擊很大，長效機制的建立是為了能讓小微企業的税負能夠保持在一個合理的水平下，穩定其發展預期，同樣有利於穩定就業和社會穩定。

在李旭紅看來，相比起短期應急政策，長效機制將會進一步穩定投資者的信心及預期，產生更為長久的效應。