曾璐:如何把國際抗疫援助做得更好

新冠疫情對全球經濟和社會發展造成巨大損失。2020年，全球經濟預計縮減1%，並將投入GDP的10%應對疫情。發展中國家的公共衞生和經濟社會發展也受到嚴重影響。

在全球經濟下行和發展中國家遭受嚴重影響之際，中國援助對幫助發展中國家抗疫尤為重要，發揮了巨大的作用。也要看到，一些受援國民眾仍存有一定疑慮，如何把國際抗疫援助做得更好呢？始終有提升的空間。

首先，加強研究和政策建議能力，夯實援外決策基礎。2000年以後中國對外援助規模逐步提升，而援助效果受多種因素影響，其中，高質量研究是對外援助政策制定和中長期戰略規劃的重要參考。然而，與傳統援助大國相比，我國對外援助研究投入不足，研究能力相對有限，應形成與中國援外投入和影響匹配的高質量研究和政策支持力量。在重點智庫和高校加快建設對外援助相關學科，深入、系統開展多邊治理機制、對外援助、受援國國別和傳統援助大國援助機制等研究。鼓勵研究人員開展一手研究和實地調研，加深對相關國際機構和受援國主要利益相關方的認知。

其次，持續推動現代化管理，不斷提升援助效果和影響。隨着援外規模的擴大，我國積極推動援外現代化管理。國家國際發展合作署的成立，形成外交部和商務部指導，發展合作署牽頭援外戰略、規劃、政策，統籌和監督評估，職能部委執行，駐外使館商務處監督海外實施的機制。發展合作署成立後開展《對外援助管理辦法》修訂和國際交流等積極探索。然而，中國對外援助在複雜多變的國際形勢下面臨挑戰，應進一步提升援助效果和影響。

一是完善對外援助管理制度。受援國國別規劃和項目設置應注重參考主要利益相關方視角，立體回應受援國需求和重點。二是建設與援外規模和影響匹配的隊伍。三是重視民生和災後援助的效果與影響。

再次，繼續奉行尊重受援國的原則，充分考慮受援國特點和需求，因地制宜規劃和實施援助項目。建立風險監測和應對機制。

最後，科學主動傳播對外援助的積極影響。作為南南合作的主要提供方，中國對外援助不時受到西方媒體等的質疑，其中不乏與事實相悖的內容。應變“做好事不留名”為主動溝通，探索傳播對外援助積極影響的有效路徑，在現行國際環境下爭取話語權。應針對受援國、國際社會和國內民眾三種受眾進行差異化傳播。受援國傳播應採用當地人易於理解的語言和方式，依託臉書等當地活躍的社交媒體，建立當地語言的網頁開展項目宣傳；民生項目可通過張貼當地語言的海報等方式開展社區宣傳。（作者是公益慈善週刊研究員）