李開盛：理性看待周邊外交中的雜音

作為擁有最多海陸鄰國且與其中幾個鄰國存在主權爭端的一個大國，中國經常遇到這樣的情況：周邊國家的某些政治人物不時會發出一些看起來很不友好的聲音，或是在領土爭端上做出一些強硬表態，或是對中國內政進行批評和干涉，或是附和美國立場打壓中國。不少時候，這些聲音經過網絡發酵後會引起國內輿論反彈，出現一些頗為激烈的言論及情緒。

面對國外種種雜音，輿論上有一些反彈是正常的。但如果真要像一些網友要求的那樣做出外交回應，就需要對這些雜音背後的“外交邏輯”有所瞭解。對任何國家特別是周邊小國來説，外交是一門關乎國家發展甚至生存的複雜藝術，其真正目的往往不會只體現在幾句聲明或個別行動上。如果僅根據其“隻言片語”就做出重大判斷，很可能會謬之千里。所以，對於某些國家中時不時出現的“反華”聲音，一定要對其背景、性質、目的等方面有綜合的研判。

第一，是主動出擊還是囿於形勢？一些國家的外交受到多種因素影響，如國內的民族主義、反對政治派別壓力或者某個強大盟國的要求。在這些情況下，特別是在一些特定時間點上，有些國家的官員會説一些“場面上”的話，但實際上有被迫言之的味道，並不能代表他們的真實想法。例如，菲律賓國內親美政治勢力一直拿所謂南海仲裁案施壓杜特爾特政府。前段時間正值所謂裁決公佈四週年，菲律賓外長就此發了一個聲明。那份仲裁結果本身就是一張廢紙，現在菲方發個聲明更沒什麼實際意義。但國內網上一些人卻表現得不太淡定，將此過度解讀為菲律賓對華“態度大變”。

第二，是戰略調整還是戰術層面的變化？一個國家的外交往往是多面的，對某國基本的友好並不代表在所有問題上都予贊同。特別是一些外交姿態向來“靈活”甚至搖擺的國家，對華關係會表現出較為典型的兩面性。比如日本。自2014年雙方就改善關係達成四項原則共識以來，其對華政策基本穩定友好。幾年時間下來，也可以看出改善對華關係確實是安倍政府的基本戰略之一。但在戰術層面，日本仍在安全、香港國安法等一些具體問題上發出批評中國的聲音。這並不意味着日本從根本上改變對華政策，更多的是其兩面戰術在具體情況下的體現。

第三，是反映了對華關係的基本面還是局部矛盾？雙邊關係往往涉及政治、經濟、文化等多個維度，兩國在不同領域的關係很多時候是不同步的，關鍵是看綜合反映各領域的整體關係如何，也就是我們所説的基本面。例如，越南與中國存在一些島礁主權爭端，一有事態自然也就會有一些維護所謂越南“主權”、不同程度批評中國在爭議海域行動的表示。但是，從這幾年的中越關係基本面看，中越兩黨兩國有着諸多重大共同利益，而且雙方對維持睦鄰友好的基本政策也是明確的。在此背景下，南海爭端只是局部矛盾，而且近幾年基本上都處於可控範圍之內。

除了上述因素，還應該研判對我國相關權益影響的程度。如在主權問題上，如果有些雜音不但是例行公事，而且也沒提出新的訴求，那麼其外交、法律效果都是相當有限的。因此，即使它們在話語上聽起來很嚴厲，實際上也不值得“上綱上線”地嚴肅對待。相反的情況是，有的國家可能並不聲張，但對中國主權下的島礁採取實際“蠶食”行動，就尤其值得我們警惕並適時適度做出回應。

在國際關係當中，國家首先都是要維護自己國家和民眾利益的，雙邊關係即使再鐵，也很難做到處處都是玫瑰。作為身處複雜地緣政治形勢、面臨複雜國際環境的中國，我們的社會應對來自外部的異議、反對以及損害我國利益的行為有所準備並能夠準確識別，對我國政府在此環境下做出的不同政策也能儘量予以理解和支持，而不是一味要求示硬示強。該大聲時就大聲，該出手時就出手，但該私下交涉的就私下交涉，該淡然處之的就淡然處之，這也是一個大國外交應有的底氣與風範。

特別是在當前國際環境下，由於美國對中國的無底線打壓，如何團結更多的朋友特別是周邊國家，集中應對好當前的主要矛盾，已經成為中國外交的突出任務。其中的關鍵之一，就是要分清主次，抓住重點，做一個真正有自信、有分寸的大國。獅子不會身上一有蒼蠅就去拍打，刺蝟一碰到異物就會豎起身上的刺來。未來的中國及中國國民，無論從心態上還是行為上，都應該具備雄獅般的氣度和理性，而不能成為過度敏感的刺蝟。（作者是上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員）