魯傳穎：數字世界地緣政治，大國在爭什麼

近期，印度接連禁用上百款中國App和特朗普政府打壓TikTok成為了國際熱點事件，但這並非數字空間中發生的全部。歐盟法院判決美國與歐盟簽訂的旨在允許雙方之間數據流動的“隱私盾”協議無效，法國與美國圍繞徵收“數字税”的衝突不斷加劇，美國與俄羅斯在信息行動等方面的對抗等事件所帶來的影響也越來越深刻。上述一連串的事件和戰略舉措背後所折射出的更深層次趨勢是全球數字地緣版圖的崛起。

在全球數字地緣版圖中，網絡空間大國是主要行為體，數字科技的創新體系、全球信息通信技術的供應鏈體系、數據的全球分佈體系構成了數字地緣版圖互相交織的不同層面。與傳統的地緣政治相比，數字地緣的複雜性表現在參與的行為體更加多元，不僅有國家，企業、技術團體也在其中發揮了重要的作用。在傳統地緣政治中，軍事力量是主要的決定因素，而數字地緣中核心科技和數據成為關鍵性因素。

數字地緣的崛起正在深刻地改變全球的政治、安全、經濟格局，同時也引發了大國之間競爭的加劇。一段時間以來，美國、中國、歐盟等網絡空間大國在戰略層面動作頻頻，美國在年初發布了“網絡空間分層威懾戰略”，歐盟今年3月份接連發布了三份“數字戰略”報告，中國在加緊制定《數據安全法》《個人信息保護法》。更為值得注意的是，美國在其網絡空間戰略中，明確將美國在網絡空間中的主導權與其國際地位掛鈎，強調美國將不惜一切爭奪網絡空間中的主導權。對其他國家而言，數字地緣的崛起也意味着新的風險與機遇，不得不加強競爭以維護自身戰略利益。總體而言，參與全球數字地緣競爭成為各國維護安全與發展利益的重要戰略舉措。

傳統地緣政治競爭的是國土和自然資源，在數字地緣競爭中，用户以及其產生的數據成為新的競爭焦點。例如，全球最大的互聯網企業中，中美兩家佔據了絕對多數。其中美國約佔據四分之三的市值，中國企業約四分之一。形成這種格局背後的一種解釋是中國企業主要在中國市場，也就是在十多億用户的市場中佔據主導地位，而美國企業在中國之外的全球三十多億的用户市場中佔據主導地位。這也就理解了為什麼美國政府不僅拒絕中國企業進入美國市場，還要在全球範圍打壓中國互聯網企業。其背後的目的就是要阻止中國互聯網企業“出海”，在全球市場與美國開展競爭。華為和字節跳動作為中國互聯網企業中國際化最成功的企業之一，正是因為觸動了美國在數字地緣中的全球戰略利益才受到如此大的打壓。

當然，數據作為數字地緣版圖中最有價值的資源，就像傳統地緣政治中的石油一樣，成為各方競爭的重點。數據不僅是新的生產要素，也與個人隱私和國家安全息息相關。數據帶來的風險，以及產生的價值遠遠地要高於石油，以及歷史上任何的單一生產要素。歐盟在其《通用數據保護規則》正式生效的第一天就高調宣佈歐盟的數據主權終於回到了歐盟手中，而前不久歐盟法院判決“隱私盾”協議無效，也是美歐數字地緣競爭的最新寫照。

數字地緣崛起引發的另一重競爭是數字科技競爭，特別是圍繞着供應鏈的爭奪已經開始重塑信息通信技術的全球生態體系。無論是美國對華為、中興、中芯國際等企業的“斷供”，還是中國提出的“安全可控”戰略，以及歐盟所提出的“技術主權”，背後實際上都意在通過信息通信技術的供應鏈來建立自身在數字地緣版圖中的權力。

由此可見，大國圍繞着數字地緣戰略競爭的態勢將會對全球數字地緣帶來重大影響，輕則導致國家之間的衝突與對抗，重則導致數字空間的不穩定，甚至是整個數字空間的分裂。因此，加強數字領域的規則制定，維護數字世界穩定和統一是未來參與數字地緣競爭各方面臨的重大挑戰。（作者是上海國際問題研究院網絡空間國際治理中心秘書長、研究員）