年內新增專項債發行逾2.3萬億元 10月底前將迎來發行小高峯

本報記者 包興安

今年以來，新增專項債發行快馬加鞭，資金加速投向重大基礎設施和民生服務領域。

《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計顯示，截至8月6日，新增專項債券發行23423.33億元，完成全年計劃（37500億元）的62.5%。這意味着，還剩餘14076.67億元新增專項債等待發行。

經全國人大審議批准，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。據瞭解，財政部前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元；近期財政部又下達了第4批額度1.26萬億元。

7月29日，財政部發布的《關於加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》（以下簡稱：《通知》）要求，對近期下達及後續擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握髮行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，確保專項債券有序穩妥發行，力爭在10月底前發行完畢。

“這既是考慮抗疫特別國債與專項債發行安排，又是推動加快專項債發行進度促進形成更多實物工作量的統籌部署。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，財政部已於7月30日，圓滿完成了1萬億元抗疫特別國債的發行任務。8月份-10月份，將迎來新增專項債的發行小高峯，集中完成今年新增專項債券尚未發行的剩餘任務。

由於7月份集中發行抗疫特別國債，適當減少了國債、地方債的發行量，為抗疫特別國債發行騰出市場空間。據記者統計，整個7月份新增專項債發行規模僅348.72億元。根據各地披露的發行計劃，本週新增專項債將發行1460.75億元。

從新增專項債資金投向看，財政部此前公佈數據顯示，截至7月14日，已發行的2.24萬億元新增專項債券，全部用於重大基礎設施和民生服務領域。其中，用於交通基礎設施、市政和產業園區，以及教育、醫療、養老等民生服務領域1.86萬億元，佔83%。此外，各地積極安排專項債券資金支持“兩新一重”、公共衞生體系建設、城鎮老舊小區改造等重點領域，共計約安排9000億元以上。

龍小燕表示，已發行新增專項債資金全部用於重大基礎設施、民生服務領域。一是意在通過重大基礎設施建設，拉動投資、有效應對疫情衝擊、穩定經濟增長，併為未來經濟發展奠定堅實的基礎；二是投入民生領域，有效彌補教育、醫療、養老等民生服務短板、提高服務質量，有效提高防災減災能力，切實解決居民重大關切問題。

北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年新增專項債的資金使用主要體現在三方面：一是用於交通基礎設施等運營期限比較長的重大項目，項目收益能更好地與債務償還相匹配；二是用於教育、醫療、養老等民生服務領域項目，進一步築牢社會保障體系建設；三是用於“兩新一重”、公共衞生體系等重點領域，加快調結構、補短板。

上述財政部《通知》表示，優化新增專項債券資金投向，堅持專項債券必須用於有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。重點用於國務院常務會議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域。

積極支持“兩新一重”、公共衞生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時用於加強防災減災建設。

財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，優化新增專項債的投向，一是適度擴大使用領域，即不僅僅將其用於市政、水利、交通等傳統領域，也可參考最新的基礎設施REITs相關政策所述範圍，將其擴展到新基建、大數據、智慧城市等領域。二是可嘗試在更多領域使用資本金專項債，目前已有部分領域使用專項債為項目資本金進行籌資。未來，如果能將此融資模式順利導入到各個領域，可以在一定程度上解決基建和公共服務項目資本金融資難問題。

“新增專項債用於基建、特別是‘兩新一重’項目，可發揮投資的乘數效應，促進經濟回暖。”崔志娟表示，國家在政策上明確專項債可在一定條件下用作項目資本金，但專項債資金性質決定其自身對基建拉動作用有限，但對基建拉動的乘數相應明顯，特別是在經濟下行壓力加大的時期。