醜則靜：特朗普行政令救的不是經濟

在國會兩黨圍繞新一輪經濟救助計劃細節仍不能達成共識的情況下，美國總統特朗普日前簽署若干關於援助期限延期的行政令。儘管白宮方面表示，行政令旨在為數千萬在疫情中失去工作的美國人提供所需的救濟，但就單方面採取行動的合法性，以及行政令本身的可執行性（高度有賴國會控制聯邦資金），在美國國內引發廣泛質疑。

一邊是美國經濟深度下探，創上世紀40年代以來最大季度降幅，另一邊是抗疫舉措不力，民調支持率持續兩位數落後對手，特朗普政府此舉更多被認為是借紓困行政令鞏固基本盤拉抬選情。對於提振美國經濟，效果恐十分有限。

首先，“押寶”重啓經濟，政策惡果明顯。自今年3月疫情在美國快速蔓延，為扭轉疫情暴發初期應對不力與疫情衝擊下經濟遭受重挫的局面，特朗普政府簽署緊急支出法案，以較快速度推動國會通過總額高達2.2萬億美元的《冠狀病毒援助、救濟和經濟保障法案》（CARES）。可救助計劃實施以來，各項經濟指標依然呈現歷史性下滑，特朗普政府將經濟復甦的希望放在解除防疫限制，多次釋放“美國必須儘快開放經濟”等強硬言論。由於重啓經濟進程過快、未能嚴格遵守相關防控隔離措施等因素，美國新冠疫情在6月中旬開始朝“失控”方向發展，直接衝擊着稍見起色的美國消費、就業等經濟指標。

其次，兩黨出於選情考慮，在“救助計劃”上妥協空間有限。其實早在5月，民主黨控制的眾議院就通過了一份總額3萬億美元的新救助草案（“英雄法案”），不過該方案遭到共和黨控制的參議院否決。直至7月底，總計1萬億美元的共和黨版本救助計劃（“治癒法”）才得以公佈，但兩黨在失業救濟金金額是否為州和地方政府提供額外資金等問題上分歧明顯。

以失業救助為例，根據CARES法案，疫情期間會對被裁員的美國民眾給予600美元的補助，這一措施在“英雄法案”中被延長至2021年1月，此舉被更多視為民主黨意圖爭取少數族裔選民的支持。而共和黨方面認為過高的失業救助會在客觀上打消工人重返勞動崗位的積極性，故在“治癒法”中規定每週減少200美元的失業津貼，但會以國家失業保險等形式給予民眾約合其失業前工資水平70%左右的補貼。顯然，此舉對普遍薪資較高的白人中產羣體的共和黨支持者不可謂不友好。而這直接導致共和民主兩黨圍繞新一輪救助計劃所展開的談判異常艱難，持續陷入僵局。

第三，強推行政令，更多意在塑造“全力提振美國經濟”的形象，扭轉不利的選情。特朗普曾將任期內美國強勁的經濟表現，作為其尋求連任的最大政績支撐。但在疫情的持續衝擊之下，美國經濟已經疲態盡顯，社會深層結構性問題不斷暴露。多名政治分析人士傾向認為，“如果失業率遠超10%並且疫情毫無可控跡象，很難設想能為總統連任找到理由”。

在施壓民主黨未果後，特朗普簽署主要包括增加失業救濟金、推遲支付部分工資税、繼續減免學生貸款和保護房客暫緩驅逐等內容的行政令，想凸顯的是其為“挽救美國的工作，為美國工人提供救濟”等方面所做的努力，為其連任造勢。但系列行政令中最為重要的增加失業救濟金計劃，白宮既沒有提供明確的救助金額，也未對如何確保資金來源進行説明。這也顯示出白宮在實現“美國經濟強勢迴歸”上黔驢技窮。（作者是國際關係學院國際政治系講師）