長江禁捕退捕精準“撒網”

建檔立卡已完成，退捕漁船11.1萬艘，涉及漁民23萬人

近日，農業農村部舉行長江禁捕退捕工作視頻調度會，調度沿江省份禁捕退捕工作進展。會議透露，各地已順利完成建檔立卡工作，共有退捕漁船11.1萬艘，涉及退捕漁民23萬人，目前已完成退捕8.3萬艘、涉及漁民13.8萬人。

農業農村部部長韓長賦表示，建檔立卡工作順利收官，標誌着長江禁捕退捕工作轉入全面推進、精準實施的新階段。下一步，各地要儘快推動工作重心轉移，根據建檔立卡數據，加快推動船網回收處置、補償資金髮放、漁民轉產就業和社會保障政策落實，同步搞好專項打擊整治行動，全力以赴奪取長江禁捕退捕攻堅戰全面勝利。

隨着10年禁捕政策的不斷落實，我國生態保護事業中的歷史性一幕將開啓——明年1月1日起，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊將實現為期10年的常年禁捕。

江蘇省農業農村廳廳長楊時雲説，江蘇按照“每船必查、每證必核、每户必驗”的要求，組織精幹力量深入村組、漁港、碼頭，全面摸清退捕漁船漁民底數，嚴格履行登記確認、村組評議、漁民簽字確認公開公示等程序。同時，建立退捕信息日報和周調度工作機制，成立專門數據分析小組，對信息數據進行人工比對和編程比對，確保信息數據全面準確。

做好漁民生計保障工作，是基本民生，也直接關係禁捕能否持續、漁區能否穩定。禁捕後，長江漁民將逐步告別過去，重新出發，這是一次生活生產方式的鉅變。

四川省農業農村廳副廳長楊朝波説，從各地反映的情況看，退捕漁民安置還有兩方面的難題。一方面，轉產轉業難度大。截至8月1日，四川省仍有2415名勞動年齡內退捕漁民未實現轉產轉業，他們當中普遍年齡偏大、文化水平較低，參加培訓的積極性不高。另一方面，社會保險參保率有待提高。據統計，四川省未參加社會保險的退捕漁民還有4626人，佔退捕漁民總人數的28.14%，這部分人蔘保意識不強、積極性不高。

有關部門調度情況顯示，目前沿江10省市退捕漁民落實社保政策比例還不到50%，多數省份社會保障水平總體不高。記者到地方採訪時發現，漁民此前收入普遍高於當地農民，很多漁民反映按最低繳費標準認繳城鄉居民養老保險，每月養老金難以滿足基本生活需要。

“今年外出務工渠道收窄，退捕漁民中50歲以上的超過一半，且80%的人只有初中以下學歷，轉產再就業困難。”韓長賦表示，退捕漁民集中的重點縣要創新思路，組織退捕漁民成立漁業合作社，開展水產養殖、休閒漁業等，拓展就地就近轉產轉業空間。要將退捕漁民納入就業重點人羣，實施免費職業技能培訓，通過職業介紹、有組織勞務輸出、設立公益性崗位等方式，拓寬就業渠道，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現就業、有相對固定收入。

建檔立卡完成後，還有哪些工作要做？據介紹，各地將對照建檔立卡的漁船名冊，健全完善退捕漁船任務台賬，抓緊收回捕撈許可證，及時銷燬捕撈網具，集中封存、分類處置漁船，實現應退盡退、應封盡封。同時，根據各省確定的統一補償標準，抓緊組織開展審核評估公示，把補償資金及時足額髮放到漁民手中。

韓長賦表示，要落實好地方為主的投入責任，省、市、縣各級都要進一步加大資金支持力度，統籌用好新增赤字規模、特別國債、相關轉移支付等資金渠道，建立與禁捕任務相匹配的資金保障機制，決不能因資金安排不到位或撥付不及時，影響禁捕退捕工作。下一步，要根據建檔立卡新核定的漁船漁民基數，按照及時足額保障到位的要求，進一步核算配套資金需求。

目前，公安部、市場監管總局正在牽頭開展打擊非法捕撈和市場銷售專項整治行動，公開處理了一批大案要案，非法捕撈趨勢得到了有效遏制。業內認為，除了專項整治行動外，日常監管也需要加強。如果常態化執法監管跟不上，非法捕撈就難以禁絕。

對此，韓長賦認為，要挖源頭、打團夥、端窩點，掛牌督辦一批重點案件，公佈曝光一批典型案例，重拳出擊、嚴厲打擊，堅決剷除非法捕撈產業鏈。同時，要抓緊提升漁政執法日常監管能力，明確漁政執法隊伍配置標準，有針對性地強化基層漁政執法力量。