疫情防控好幫手城市治理新抓手 健康碼真管用

用手機掃碼，憑綠碼進入。如今，掃描健康碼已經成為大多數中國人出入社區、公司、商場，或乘坐交通工具甚至去菜市場買菜時的習慣。

小小“健康碼”，像一張隨身必備的“生活通行證”，在防控新冠肺炎疫情、推進復工復產復商復市方面派上了大用場。植根於移動互聯技術的“健康碼”，正在替代傳統證明方式，助力防疫期間人們安全有序流動。據不完全統計，自疫情發生以來，全國31個省份已陸續實現健康碼全覆蓋。

健康碼是怎麼出現的？它如何實現“一碼走天下”？在智慧城市建設和社會公共治理中發揮什麼作用？

“碼”上通行很便捷

拿出手機，進入某社交平台，點擊“貴州健康碼”小程序，進行本人信息掃碼登記——61歲的貴州省貴陽市市民王英華對這套“程序”爛熟於心。不管是去公園遛彎，還是去菜市場買菜，他都會先拿出手機如此操作一遍。

“有了健康碼，一掃就可以看出健康狀況，不用像以前那麼麻煩了。”王英華説，在沒有健康碼前，出於疫情防控需要，進出小區、醫院、公園等都要登記個人姓名、住址、手機號碼、身份證號碼等信息，“太不方便，也沒別的辦法”。在疫情嚴重時，一次他帶孫子去社區醫院，排了半小時隊才進門。

如今，健康碼已成為人們就醫、工作、購物、出行時的重要工具。這種“碼”上通行讓人們出行更方便快捷，也使常態化背景下的疫情防控更高效、城市運轉更科學有序。

“當看到健康碼，特別是看到居民掃出綠碼的時候，我覺得特別安心。”北京市東城區景山街道社區建設辦公室副主任閆巖從今年春節開始就在社區防控卡口值守，前些天才撤下來。和很多同事一樣，掃碼帶來的變化，讓她印象深刻。

閆巖介紹，疫情發生以來，景山街道負責返京、返回人員排查的工作人員和社區值守的下沉幹部、志願者共計400餘人，以往他們的主要精力用在通過“敲門行動”、電話等進行人工排查、手動登記居民信息。

今年3月初，健康碼開始在北京使用。這不僅減輕了閆巖和同事的工作負擔，也讓工作效率大為提升。她舉例説，依靠健康碼和居民出行碼配合，工作人員可以快速瞭解相關人員流行病學調查信息、流動人員情況、居民陳述信息的真實性和準確性，讓疫情防控更精準。

統計顯示，如今全國除港澳台地區外基本實現了健康碼全覆蓋。人民智庫近日通過互聯網和微信公眾平台對5928名受訪者開展的問卷調查結果顯示，超九成受訪者申領了健康碼，公眾對健康碼的使用感受整體較好，對其在疫情防控中的作用認可度高。

“從宏觀層面看，健康碼解決了在局部地區發生疫情、推進復工復產等背景下人們跨區安全有序流動問題，並在助力社區疫情防控工作的同時，進一步完善了網格化服務體系。”人民智庫研究員王虹説。

安全準確不添亂

今年2月初，深圳市很多居民驚訝地發現，進出社區不用在門崗處填寫信息或辦理臨時出入證了，只需在家中登錄“深i您”等平台錄入健康信息、領取專屬健康碼，出入小區亮“碼”即可。隨着健康碼上線，深圳成為全國較早實現“憑碼出行”的城市。

能否做一個可以替代紙質通行證的“碼”，減少人員直接接觸及信息重複填寫？這是騰訊雲政務團隊研發深圳健康碼的初衷。

“從紙質證明到數字圖碼，看似簡單，實際上要邁很多坎。”騰訊雲政務行業技術總監李曉輝説，從流程看，需要協助當地政府快速明確和建立起數據的採集標準，並設計出可以支撐千萬數量用户在線的一套技術架構，並確保其可用。從目標看，健康碼應實現讓相關數據從一線快速傳遞到政府決策機構，並將政府決策和服務信息及時傳遞給居民、企業的功能；同時企業只搭建渠道和平台，不留存相關數據，確保公眾填報信息的數據安全。

雖然困難重重，但深圳健康碼首個版本上線只用了7天時間，並根據地方需求不斷更新版本。創新高速度的背後，是李曉輝和同事的全力投入。“我們部門幾乎都參與進來，公司其他產品團隊、安全團隊全程保障，可以説舉公司之力在支持。”

如今，騰訊、阿里等互聯網企業正在為越來越多城市的健康碼提供技術支持。

總的來看，各地健康碼系統呈現出很多共同特徵，一是方便快捷，充分考慮居民年齡、文化程度等因素。例如杭州健康碼推出代辦申領，通過刷市民卡顯示健康碼，解決了沒有智能手機人羣健康碼使用問題。二是安全。例如北京市政府規定，“健康寶”所有數據留存於市政府，僅用於防疫工作；且每到當天失效時間，相關數據會全部失效，做到信息保護自動化、數據存儲規範化。三是準確。通過與確診及疑似病例庫、密切接觸者庫、跨省健康碼庫等國家數據庫及衞健、公安、鐵路、民航等部門數據校驗比對，生成權威可靠的結果。

“在疫情防控上，健康碼只幫忙、不添亂。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，健康碼只獲取居民基本信息和健康信息；在使用過程中，主要通過顏色識別，且只顯示個人部分信息，大幅降低個人隱私暴露風險。

讓社會治理更有温度

隨着全國疫情防控進入常態化，如何統一各地健康碼標準、真正實現“一碼走天下”？

今年4月底，《個人健康信息碼》系列國家標準發佈，意味着個人健康信息碼將實現碼制統一、展現方式統一、數據內容統一。專家表示，全面實現各地健康碼互通互認，需要各地進一步完善防控體制機制，認可外來人員出示的健康碼，並按新國標對本地健康碼系統做相應升級。

李曉輝建議，依託現有全國一體化政務服務平台作為中心樞紐，將各地健康碼系統打通，讓接入中心樞紐的每個省份健康碼實現“一次接入、全部互認”。“運用國家平台的中心樞紐地位，將各地分佈式的健康碼服務串聯起來、管理起來。”

對於健康碼的未來走向，人民智庫調查結果顯示，超九成受訪者希望健康碼在後疫情時代發揮更重要作用，尤其是在衞生健康、城市治理、交通出行和文旅娛樂領域。

李曉輝表示，健康碼是一個服務大眾民生的產品，在研發過程孵化出很多新理念。比如，在未來城市治理、城市服務場景中，數字圖碼是一個連接居民、政府、法人、社會組織機構等的好渠道，未來可以通過技術升級提供更多服務。

完善相關體制機制建設，健康碼方能發揮更大作用。上海正策律師事務所律師董毅智建議，儘快完善法律法規，明確政府部門對公民上傳疫情相關數據信息的抓取、使用等權限，以及監管機制、法律責任等。今後對於涉及重大突發事件、公共衞生安全等項目支出，政府可通過購買服務等方式實現，確保項目公益性，並對研發企業進行有效監督。

“健康碼給社會治理創新和智慧城市建設帶來很多啓示。”盤和林表示，快速建立健康碼信息跨省互認機制，為今後其他各類政務信息的全國統一積累了經驗；此次健康碼全方位應用了人工智能、大數據、移動通信、雲計算、區塊鏈等多種技術實戰練兵，為社會治理提供了精細化、精準化、快速化管理的新手段。

“當每個人都可以方便快捷地把個人需求提交到公共平台時，這意味着今後城市治理將變得更加重視人文關懷，社會治理會更有温度。”盤和林説。

延伸閲讀

杭州給馬路裝上健康碼

浙江省杭州市下城區推出的“雲上城管”三期建設重要模塊——市政道路健康監測系統“智慧路長”近日上線。該系統將下城區路面分成幾百萬個1平方米的小方格，每個小方格上都對應一個紅、黃、綠“健康碼”，紅色表示“不健康”，黃色表示“亞健康”，綠色表示“健康”。系統將幾百萬個點位打上相應的定位和信息化標籤，通過24小時移動的“智能感知設備”，將點位上的坑洞、沉陷、裂縫、缺陷井蓋等16種病害狀況即時反饋到雲端，做到即時監測、分類識別、智能推送、持續跟進。“我們用健康碼來管理路面，靈感來自疫情防控。”下城區城管局辦公室主任張毅恆説。

“智慧路長”的核心是大數據運算、傳輸，如何讓數據更加安全可靠並且實現共享？該系統用上了區塊鏈技術。系統分析輸出的數據通過區塊鏈加密算法和證書許可授權，在“道路智能系統”中植入了“道路信息存證共享”功能，不僅可以有效保障道路檢修指數更加安全、真實、便捷，產生的數據還能與交警、交通、市政等部門進行共享，普通市民安裝手機傳感器上傳數據後還能換算成激勵值獲得獎勵，真正實現“路面可閲讀，管理有温度”。

目前，下城區已對區內近200條道路、幾百萬個點位實現了信息化覆蓋。發現路面問題平均用時由原先的5-7天縮短到1-2天。

據介紹，“智慧路長”系統下一步還將升級，將把路面積水、路面垃圾等問題納入監測範圍內。