牛新春：中東主要矛盾變了，新博弈露出苗頭

以色列和阿聯酋日前在美國斡旋下達成和平協議，正式建交近在咫尺。此事的歷史意義在於，在巴勒斯坦沒有參與的情況下，以色列同一個重要阿拉伯國家建交了。隨後，以色列情報部長8月16日聲稱，巴林和阿曼未來也可能與以色列建交。

2002年阿盟峯會通過的《貝魯特宣言》規定，解決巴勒斯坦問題、巴勒斯坦獨立建國，是阿拉伯國家同以色列建交的前提條件。2009年內塔尼亞胡重新當選以色列總理後提出，他可以不解決巴勒斯坦問題，先同阿拉伯國家建交。彼時，大部分人認為他是痴人説夢、離經叛道。現在內塔尼亞胡的夢想變成了現實，説明中東的世道變了。不論你是否喜歡，必須正視新世道，而且需要同新世道打交道。

第一，巴勒斯坦問題不再是中東政治的核心或基礎了。1948年以來，四次中東戰爭曾經主導着中東政治的演進，不僅塑造着中東政治格局，就連美蘇在中東的競爭也圍繞其展開。在相當長時間裏，人們認為巴勒斯坦問題是中東一切問題的牛鼻子，只要解決了巴勒斯坦問題，其他問題就能迎刃而解。現在，阿聯酋越過巴勒斯坦同以色列建交，巴勒斯坦問題的基礎性地位受到衝擊，未來它可能只是中東問題之一了。

第二，伊朗問題在中東政治中的排序上升，牽一髮而動全身。伊朗幾乎處在中東所有矛盾的風暴眼。中東四大基本矛盾：以色列與伊斯蘭國家的矛盾、遜尼派與什葉派的矛盾、改革派與保守派的矛盾和親美派與反美派的矛盾，伊朗是每對矛盾的主要一方。目前，伊朗經濟遭遇高壓，美伊爭鬥加劇，伊核問題正在退回原點，伊朗同沙特、以色列等周邊大國關係緊張。這些問題相互交織，牽一髮而動全身，對中東具有全局性影響。阿聯酋與以色列建交，明顯有針對伊朗的意味。

第三，阿拉伯國家作為一個整體在中東政治的地位下降，非阿拉伯國家的影響上升。阿拉伯民族是中東人口最多的族羣，阿拉伯國家的數量也佔絕對多數，長期以來中東主要是阿拉伯人的中東，非阿拉伯國家的影響有限。現在，三個非阿拉伯國家中，土耳其在敍利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞有駐軍；伊朗被戲稱為控制着德黑蘭、大馬士革、貝魯特、薩那、巴格達五個首都；以色列跺跺腳，埃及、約旦、敍利亞、黎巴嫩都有“震感”。反觀阿拉伯國家，有的處在內戰中，有的政局動盪，沙特與卡塔爾內鬥，地區影響力明顯下降。

第四，巴勒斯坦問題在阿拉伯政治中的重要性下降。巴勒斯坦問題曾經是阿拉伯國家最重要的政治問題，一直是阿盟最主要的議題。現在，伊朗挑戰、敍利亞內戰、石油危機、經濟衰退、青年失業都非常重要，阿拉伯國家面臨更多、更重要的問題，巴勒斯坦問題越來越排不上位置。1978年埃及與以色列建交，21個阿盟成員國中18個與埃及斷交，而現在還沒有一個國家同阿聯酋斷交。

第五，宗教和泛阿拉伯主義在中東政治中的影響下降，人們越來越關注國內問題。對於同以色列沒有領土糾紛的阿拉伯國家而言，伊斯蘭教信仰、泛阿拉伯主義是其關注巴勒斯坦問題的主要原因。1967年阿以戰爭後，泛阿拉伯主義逐漸退潮，伊斯蘭主義回潮。2010年“阿拉伯之春”後，伊斯蘭主義也進入低潮。宗教信仰、阿拉伯團結都沒有解決阿拉伯人民面臨的現實政治、經濟問題，人們的注意力越來越集中到本國的國內治理問題上了。近年來，美國承認耶路撒冷是以色列的首都、以色列試圖正式吞併約旦河西岸部分巴領土、阿聯酋與以色列關係正常化，都沒有激起阿拉伯人民的大規模反彈，充分説明阿拉伯人的關注點已經轉移。

第六，以色列的經濟、科技實力對阿拉伯國家的吸引力上升。由於人口年輕化，過早退出工業化，阿拉伯國家普遍面臨失業、勞動生產率低等問題。在這方面，以色列卻是一枝獨秀，特別是科技創新能力世界一流，阿拉伯國家同以色列合作好處多多。例如，2009年國際可再生能源署成立時，以色列利用自己的國際影響力，把總部設在了阿聯酋，提高了阿聯酋的國際影響力。

第七，中東難再説是大國必爭之地，美國仍是最大“玩家”。歷史上，因地緣政治的重要性，中東曾是大國必爭必搶之地。現在，美國在中東搞戰略收縮，俄羅斯戰略謹慎，歐洲、中國也無意搶佔戰略真空，中東首次成為大國望而卻步的地方。就巴勒斯坦問題而言，2002年以來聯合國、美國、俄羅斯、歐盟組成的“中東問題四方”，負責集體調解。今天，美國一手推動阿以建交，其他大國恐怕始料未及，可見大國政治在中東的變化之大。

第八，美國的支持不再可靠，阿拉伯國家需要自謀出路。長期以來，美國向海灣阿拉伯國家提供安全保護。從2011年開始，受國內金融危機、伊拉克戰爭困境、能源獨立、“阿拉伯之春”失敗等事件影響，美國中東戰略進入戰略收縮。2019年沙特重要石油設施被襲擊，美國沒有實施軍事報復。海灣國家意識到，必須嘗試自謀生路。現在阿聯酋同以色列關係正常化，也是尋求安全的新嘗試。

第九，建立在佔領、壓迫基礎上的“和平大廈”命運如何，只能等待時間來回答。美國、阿聯酋、以色列三國在13日的聯合聲明中説，這次外交突破促進了中東和平。恐怕要問這是誰的和平，多持久的和平。可以肯定，這不是巴勒斯坦人的和平。如果這算是和平的話，也是建立在犧牲巴勒斯坦人基本權利基礎上的和平。以色列也沒有獲得廣大阿拉伯人內心的認可，和平協議是阿以雙方的政治需要。未來，政治和解可以通向精神和解，也可能因政治與精神分裂而催生恐怖主義。據稱，和平協議將被稱為“亞伯拉罕協議”，亞伯拉罕是猶太教、伊斯蘭教和基督教共同的祖先，象徵中東地區文化、宗教的和諧。至少，目前這只是一種美好的想象與期望。（作者是中國現代國際關係研究院中東研究所所長）