廣州市“清單制+告知承諾制”審批改革踐行優化營商環境

辦理施工許可證是大多數企業生命週期中必不可少的環節，在世界銀行衡量營商環境的所有指標中，辦理施工許可證指標涉及部門多、辦理流程複雜、辦理時間長、改革難度大。2019年12月，國家住建部辦公廳下達《住房和城鄉建設部關於開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點的函》（建法函〔2019〕207號），在全國16個城市試點工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革。

廣州市作為試點城市之一，對三類工程建設項目實行全流程“清單制+告知承諾制”審批模式改革。

分類實施、強化清單和全流程“一站式”服務

以“服務市場主體，激發市場活力”為核心，按照項目分類管理原則，廣州市確定了簡易低風險、小型工業和民用建築、既有建築改造三類工程建設項目進行先試先行，落實“清單制+告知承諾制”改革要求。

首先，分類梳理審批流程，推進告知承諾制。梳理從立項到竣工驗收、公共設施接入服務等全流程，針對項目特點，全面整合審批事項和時限，對通過事中、事後監管可以糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重後果的審批事項和材料，實行“告知承諾制”；探索既有建築辦公場所裝飾裝修工程豁免審批手續。

其次，評估環節簡化流程，加強清單製成果運用。在用地清單中已明確相關指標要求或已開展區域評估，項目符合規定的，無需開展交通影響評價、水影響評價、節能評價、地震安全性評價等評估評價工作；此外，對採用BIM（建築信息模型）技術進行設計且用CIM（城市信息模型）系統自動審圖的社會投資類項目，辦理施工許可證時採用註冊建築師負責制，免於提交施工圖審查合格書。

同時，推進全流程“一站式”服務。建立企業代辦服務室（專窗），推行“一站式”全程免費代辦服務，“一企一策”，為辦事企業提供“點對點”個性化服務；一站式申報施工許可：企業在廣州市工程建設項目聯合審批平台申報，信息自動推送至各部門，企業在線即可獲取審批結果；一站式審批監管：由建設行政主管部門負責工程質量安全、消防、人防專項的審批，由一家監督機構全過程監管；一站式聯合驗收：企業在聯合審批平台一站式申請，各部門竣工驗收一次性完成。

在本次廣州市工程建設項目審批改革中，針對不同項目類型，在各自流程中均給予了有針對性的程序簡化和時限壓縮。其中，簡易低風險工業項目從取得用地後到辦理產權登記全過程行政審批時間為11個工作日；小型工業和民用建築項目從立項到竣工驗收全流程行政審批時間控制在23個工作日以內；既有建築改造項目從規劃許可到竣工驗收全過程行政審批時限壓縮在20個工作日以內。

以簡易低風險項目為例，廣州市將整個審批流程壓縮至工程建設與竣工驗收兩階段，將工程建設許可與施工許可兩階段合併辦理，優化整合工程規劃許可證、施工許可證、施工圖審查、供排水申請等15個事項，壓縮合併為1個“建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證”事項辦理，將全流程的行政審批時限壓縮至6個程序，11個工作日，還通過政府購買服務的方式為企業節省了施工圖設計審查等費用，企業辦事“零成本”，實現了審批效率跨越式提升，實實在在地提升企業辦事便利度。

監管體系完善與審批制度改革同步進行

在工程建設項目審批中推行“清單制+告知承諾制”改革，有利於轉變政府職能，加快工程建設項目審批速度，讓項目早落地、早開工，讓企業和羣眾獲得更多便利。

廣州市在加強工程建設項目監管方面規定，各相關審批部門按照“雙隨機、一公開”要求，建立健全與審批改革相適用的事中事後監管辦法，對企業違反告知承諾制或法律法規等有關規定的行為，及時按程序報送“信用廣州”公示；對存在風險隱患的工程建設項目，有針對性制定日常監管措施，對違法違規行為從嚴處理，形成閉合管理；對被納入不誠信名單的企業，各相關審批部門不允許其通過告知承諾、容缺受理等方式辦理有關手續，依法從嚴審批，實現“一處失信，處處受限”。

廣州市在工程建設項目審批方面改革的已走在全國甚至世界前列，廣州市的改革實踐、政策措施對於其他地區如何學習先進經驗,結合本地實際,打造出符合自身發展條件的營商環境，促進實體經濟平穩健康發展具有借鑑意義。

作者簡介：牛加莉，中國誠信研究院助理研究員：劉茜，中國誠信研究院院長助理，中國誠信社會信用大數據事業部業務總監。