李國祥：糧食產需缺口不等於糧食危機

近日，中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社聯合發佈《中國農村發展報告2020》，報告認為到“十四五”期末，有可能出現1.3億噸左右的糧食產需缺口。一些媒體在引用時用此數據渲染中國糧食安全問題，實際上是一種誤讀或者片面理解。

進入新世紀後，經濟快速發展，居民生活水平提高，對外開放步伐加快，中國糧食生產與消費（產需）缺口已經成為常態。近年來，中國糧食連年豐收和口糧生產連年有餘的同時，每年淨進口糧食都超過1億噸，主要反映中國糧食生產能力很強但糧食產需缺口仍然較大。“十四五”時期，中國居民食物消費結構將進一步升級，糧食供求結構性矛盾仍將突出，雖然國內糧食生產能力將繼續不斷提高，但是糧食產需缺口估計仍將擴大，2025年中國糧食產需缺口將擴大1.3億噸甚至更多，即屆時中國糧食每年淨進口量將達到1.3億噸或更多。

中國糧食產需缺口擴大，是否就意味着國家糧食安全狀況惡化呢？

我們不能簡單地將糧食產需缺口與國家糧食安全狀況等同起來。在封閉經濟條件下，滿足國內糧食消費需求只能靠國內糧食生產，一旦出現產需缺口，一些人的部分糧食消費需求無法得到滿足，這就意味着糧食安全狀況惡化。但在開放經濟條件下，進口也是滿足國內糧食消費需求的重要途徑之一。如果在糧食產需缺口擴大的同時，進口量也能不斷增加，糧食消費需求同樣可以得到滿足。只有當無法進口，或者進口規模過小，才會惡化糧食安全狀況。在開放經濟條件下，就不能用糧食產需缺口作為衡量國家糧食安全狀況的指標，“適度進口”也是新形勢下國家糧食安全戰略的重要內容組成部分。

另外，世界對糧食安全（或者食物安全）的普遍定義是：在任何時候和任何情況下確保每個人獲取充足全面平衡營養的食物。據此定義，糧食絕不能侷限於穀物，糧食安全所指的糧食是大食物口徑的，包括穀物、薯類、豆類、食物油、肉蛋奶、水產品、蔬菜和水果等各類食物。可能出現的1.3億噸缺口也不只是穀物，而是包括了前邊所説的水產品、水果等各類營養食物。隨着人們生活水平的提高和飲食結構的改善，其帶來的糧食產需缺口擴大也是較為正常的現象，不必過於擔憂。

可能仍然有一些人認為糧食進口不可能改善糧食安全狀況，只會惡化糧食安全狀況，如總有人按照95%自給率（進口量佔生產量百分比）或者其他比例來判斷國家糧食安全狀況。這在很大程度上是因為對糧食安全風險的認識比較模糊。

的確，過度依賴糧食進口，會大大增加糧食安全的風險。相比國內糧食生產，進口糧食受影響的因素也更多、更復雜，比如戰爭、衝突、摩擦、制裁、限制甚至禁止國際貿易等等，都會影響糧食進口。為了發揮糧食進口對改善糧食安全的積極效應，除了應確保國內糧食生產能力和不能過度依賴糧食進口外，還必須推動糧食進口多元化和全球糧食安全治理，有效管理糧食進口風險和降低糧食安全風險。

不過，總體上説，目前科技發展已經讓世界糧食生產能力超過了購買力，糧食進口風險主要是人為因素引起的，而不是糧食生產能力的制約。一般情況下，糧食國際貿易糾紛主要是出口國要讓糧食進口國開放，以便佔領更多糧食進口國的市場。即使是新冠肺炎疫情在全球蔓延，禁止或者限制糧食出口的國家也是極少數。全球糧食安全惡化的國家，主要是經濟不發達的低收入國家。中國面臨的主要矛盾是國內糧食生產國際競爭力不足引起的糧食安全風險，而不是國內糧食產需缺口擴大和糧食進口增多帶來的糧食安全狀況惡化。

對於全球糧食安全來説，擴大糧食國際貿易和糧食生產能力提高同樣重要。積極擴大進口仍然是目前解決中國糧食安全問題的重要途徑之一。當然，對於中國可能出現的糧食產需缺口擴大，在擴大糧食進口的同時也要積極做好多種預案，不斷提高國內糧食生產的效率和國際競爭力。（作者是中國社會科學院農村發展研究所研究員）