經濟大家談|促進中國經濟良性循環發展

作者：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導

李旭章

習近平總書記強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是基於當前國內外經濟社會環境變化和新冠肺炎疫情的衝擊，對中國經濟優勢和供需結構的再思考和再定位。

以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。疫情發生以來，中國一直致力於與世界各國一道共度難關，不斷形成進口和出口平衡發展、利用外資和對外投資相互協調、增長動力更多依靠國內需求特別是消費需求的良性循環系統，促進國際收支基本平衡，為穩定國際產業鏈供應鏈、促進全球經濟良性循環作出貢獻。

主動實施擴大內需戰略。加快構建完整的內需體系，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，以中高速增長頂起中國經濟這片“藍天”。我們要要維護國內國際循環順暢、產業鏈供應鏈完整，加強內部科技攻關、產業升級和進一步擴大內需。要着力穩定和擴大居民消費，釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，培養居民健康生活習慣；把產業鏈提升與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。要積極擴大有效投資，把民生投資與“新基建”結合起來；實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資；加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設；加大公共衞生服務、應急物資保障領域投入，大幅度提高中國公共醫療衞生服務水平和質量；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，使新的經濟循環建立在更高的技術基礎之上，必將為擴大內需提供中長期持久動力，以“六穩”“六保”促進擴大內需戰略。

構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。即使沒有新冠肺炎疫情，中國發展到今天也不能再依靠任何其他國家，高科技的進步、產業鏈的提升只能靠自己。同時，完整的產業鏈供應鏈需要進口環節順暢。由於疫情和複雜國際環境的影響，一些零部件尤其是高科技產品必將轉向國內生產，需要強有力的科技支撐，把關鍵核心技術的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體系化能力。使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。創新科技成果轉化機制，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈；以科技產業鏈價值鏈的升級，促進國內國際產業鏈的穩定和發展。

營造寬鬆的政策、經濟和社會環境。積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模。2020年政府工作報告指出，要發行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，繼續執行下調增值税税率和企業養老保險費率等制度；預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。這就是，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行；讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加製造業中長期貸款。5月18日公佈的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》是黨和國家對國際國內作出的承諾，是產業鏈提升和雙循環格局的制度保障，將推動中國更快打造市場化、法治化、國際化營商環境。據此，要健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與；以資金循環啓動產業鏈供應鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。

中國不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場。中國發展的目標是，合作共贏，與世界共輝煌。中國發展面臨的風險挑戰前所未有，但具有獨特的政治優勢和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力和億萬人民的勤勞智慧。挑戰也是機遇，在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，中國必須在開放中提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，實現國內國際循環互相促進的新發展格局。