對加強新型基礎設施建設的思考

今年的《政府工作報告》提出，“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”。其中，新型基礎設施建設正在成為經濟建設領域的焦點之一，被社會廣泛關注。

新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生較大沖擊，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，我國發展面臨的風險挑戰前所未有。在此背景下，穩定經濟運行事關全局，無論是保住就業民生、實現脱貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，加強新型基礎設施建設正是做好相關工作的一個重要抓手。我們既要充分認識加快新型基礎設施建設對化解疫情不利影響、應對經濟下行壓力的重要意義，又要深刻理解發展“新基建”對培育新增長點、形成發展新動能的重要作用。

對加強新型基礎設施建設的考慮，不是最近才提出來的。2018年的中央經濟工作會議提出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”；2019年的《政府工作報告》提出“加強新一代信息基礎設施建設”，同年的中央經濟工作會議強調要“穩步推進通信網絡建設”；今年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，進一步提出要“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。由此可見，我國提出加強新型基礎設施建設，不是為了應對疫情衝擊而推出的短期措施，而是着眼於積蓄經濟發展新動能的長期舉措。

總體來看，新型基礎設施主要包括三方面內容。一是信息基礎設施，包括以5G、物聯網、工業互聯網、衞星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研製的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

加快新型基礎設施建設，是面向未來的產業佈局，也是在積極構建未來經濟發展所需的基礎平台，旨在發揮出新型基礎設施的平台作用。作為平台，新型基礎設施將從兩個方面推動經濟高質量發展：一方面體現為直接效應，將為我國發展數字經濟、戰略性新興產業、現代服務業提供所需的載體；另一方面體現為間接效應，將發揮平台的網絡效應、基礎效應和賦能效應，催生大量的創新應用和產業形態。新型基礎設施將在實現自身發展的同時，帶動產業鏈上下游以及各行業的投資應用，催生一系列新技術、新產品、新模式、新業態。

加快新型基礎設施建設，既是應對疫情不利影響、推動經濟平穩運行的重要手段，也是着力提升技術創新動力、培育經濟發展新動能的重要舉措。與傳統基建相比，“新基建”的一個重要特徵在於技術創新。我國已經在技術的應用層面做了很多工作，取得了不小突破，但在底層技術上，我國與發達國家相比還存在不小差距，這將制約我國產業向中高端邁進的步伐。因此，在推動“新基建”的過程中，需將技術創新放在首位。

還要看到，加快新型基礎設施建設需處理好政府與市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。對此，我們必須尊重市場規律，鼓勵不同市場主體開展合作，充分發揮企業在技術創新、把握市場和適應市場等方面的能力。同時，政府也需在加快新型基礎設施建設中做好制度建設和環境建設。

（作者單位：中國浦東干部學院教學研究部）