數谷啓示錄：數字政府為城市治理現代化賦能

這是一個大技術不斷湧現的時代，人類正面臨一場認知革命。大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術以前所未有的滲透性不斷顛覆世界，在各個應用領域、多個重要產業和每個科學研究課題中提供全新的手段和創新的視角，升級經濟社會的生產方式、消費方式、運轉方式和治理方式。

當前，我國正處於推進治理現代化和以新一代信息技術為代表的科技革命興起的歷史交匯期。各地積極順應數字化轉型大勢，形成了多元嘗試、多樣創新、百花齊放的政府數字化轉型新格局。同時，各地各部門加大對深化政府數字化轉型管理體系的統籌改革力度，大部分省級地方政府成立了專門的政務服務或大數據管理機構，積極探索政府主導、多方參與、生態開放的建設與管理格局，為政府數字化轉型提供了新的發展動力。作為全國首個國家大數據綜合試驗區省會城市，貴陽成功搶佔國內大數據發展制高點,自2016年組建貴陽市大數據發展管理委員會（後於2019年1月更名為“貴陽市大數據發展管理局”）以來，以建設大數據產業高度聚集、大數據與實體經濟深度融合、大數據創新力度顯著增強、大數據治理精準施策、大數據服務精準高效的“中國數谷”為目標，積極謀劃和構建系統性、整體性、協同性、開放性的數字政府，打造數字孿生新型智慧城市樣板。

建設數字政府的“貴陽經驗”

2018年，貴陽市委副書記、市長陳晏在第五屆世界互聯網大會上談到貴陽打造數字政府的構想和舉措——謀劃構建“一擎雙翼”數字政府、數字社會協同治理平台和模式，以政府數據共享交換平台及相關信息建設成果為核心，建設數字政府流程調度統一支撐引擎，構建完整生態圈，整合社會及政府側的服務能力，通過典型應用場景，服務社會、服務民生，同時將民生數據併入雙治平台獲取更多維度的關聯數據，從而實現政府治理、社會治理協同高效雙治理，有效支撐以人為本的新型智慧城市建設。

貴陽建設數字政府的目的是改善公共服務。

通過匯聚、融合調度社會與政府數據，深度應用大數據技術，做優公共服務，推動數字產業化、產業數字化，構建“數智貴陽”體系，建成包括社會服務、政府服務、社會治理、產業發展在內的全方位支撐平台，實現社會數據和政府數據在授信的前提下有限共享，推進各類惠民利民的應用和服務發展，強化城市高效的治理能力，提升市民宜居的生活品質。

貴陽建設數字政府的做法是改變服務供給方式。

一是以數據為核心，利用地理信息基礎平台、數據中台，盤活數據、利用數據，激發和釋放大數據紅利；二是以服務為宗旨，引領新生活方式，打造城市級全域服務，提升居民獲得感和幸福感；三是以數字孿生為特色，從過去的物理層向信息層和數字層不斷拓展、延伸；四是以監管為保障，豐富對城市全方位監管，為市民提宜居的生活環境，為企業提供良好的營商環境；五是以連接為主線，連接人和人、連接人和設備、連接人和服務、連接人和城市，打造隨手可及、互聯互通的未來城市。

貴陽建設數字政府的結果是推動數字經濟做大做強。

通過推出“平安社會”、“安防維穩”、“智慧環境”等典型應用場景，服務社會、服務民生，做到優勢互補、聯動發展，提高服務質量和工作效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。貴陽創新數字治理，建設高效協同數字政府，高水平建設市大數據主管部門，深化“互聯網+”政務服務，實現審批流程更簡、政務服務更優、監管能力更強，圍繞國家大數據（貴州）綜合試驗區七大建設任務，在數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用、數據要素流通、大數據產業集聚、大數據國際合作、大數據制度創新等方面開展積極探索，實現大數據產業集聚發展、產業數字化轉型快速推進、數字化治理環境不斷優化、信息基礎設施能力不斷提升的良好態勢，數字經濟成為全市經濟發展新動能。

《2019年中國數字政府服務能力評估總報告》顯示，北京、上海、浙江、福建、廣東、四川、貴州等9省市位居全國省級政府服務能力第一梯隊，能力“優秀”。數字化在提升政務服務質量、推動協同治理、支撐科學決策等方面發揮了重要作用，成為深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業和羣眾辦事創業的有力引擎。貴陽應對數字化新挑戰，進一步發揮首個國家大數據綜合試驗區先行先試優勢，以創新服務國家大數據戰略，順應數字化轉型趨勢，實現政府智能化升級，推進城市治理能力和治理體系現代化，這當中大數據功不可沒。據國家工業信息安全發展研究中心發佈的《中國大數據產業發展報告》顯示，2017—2019年貴陽市大數據產業發展指數排名連續三年保持在全國前10位。2019年，以大數據為引領的科技進步對經濟增長貢獻率達到63.37%，在全國78個創新型城市中位列第25名，全市以大數據為代表的新經濟佔地區生產總值比重提高到了23%，大數據成為全市高質量發展引擎。

打造數治貴陽的“未來城市”

“數智貴陽”是貴陽市建設數字政府的重要成果。

2018年5月26日，在第四屆數博會“數字經濟”高端對話中，貴陽市與騰訊公司簽訂戰略合作框架協議，雙方依託騰訊自身雲計算、大數據、人工智能等技術優勢，打造貴陽微政務服務體系——“數智貴陽”微信小程序，與貴陽市政府共建未來城市樣板，共同推進“中國數谷”建設。在貴陽市大數據局的統籌指導下，經過一年籌備、研發，“數智貴陽”小程序於次年5月26日亮相2019數博會並正式上線運營。2019年，雙方進一步深化合作，共同致力於打造數智貴陽*“未來城市”——即一個綠色低碳、便捷普惠、共享開放的創新型中心城市，*

聯合打造貴陽城市基礎平台、政務民生、城市治理、城市決策、產業發展等領域的場景和應用，踐行大數據發展全新實踐，加強城市高效的治理能力，提升市民宜居的生活品質，構建突破物理空間的數字孿生城市樣板。

互聯網時代，民眾對政府服務便捷化和個性化程度抱有更高期待。如何加快數字化轉型，借鑑互聯網經驗為民眾提供符合其體驗需求的服務，是擺在政府面前的一道新命題。“數智貴陽”微政務體系的誕生，正是貴陽藉助新一代信息技術賦能公共治理，建設數字政府的重要探索和實踐。

記者從貴陽市大數據局瞭解到，“數智貴陽”微政務體系利用“互聯網+”思維，融合人臉識別、語音識別等多項技術，整合百餘項高頻政務服務和民生服務，藉助微信小程序，將傳統事務由線下搬到線上，實現指尖即達的掌上辦理新模式，從便利民生事項辦理、優化營商環境、提高政府行政效率等多方面助力政務服務實現數字化轉型升級。“數智貴陽”體系旨在建成全市一體化的便民服務後台支撐，提高政務服務質量和工作效率；建立以人為本的網絡身份憑證中心，完成個人信息在個人、企業、政府等維度的安全匯聚，打通各類相關政務系統及應用，並在各業務系統之間實現安全共享，確保信息的真實有效性，推動信息資源授信開放；構建數據調度平台，有效整合政府服務和社會服務，融合創新服務模式，拉近政-企-民各端之間距離，加速政務服務改革以及推進“互聯網+政務服務”工作進展。

作為貴陽首個市級政務民生服務微信小程序，“數智貴陽”上線以來，不斷完善服務功能，優化掌上一站式辦理政務民生事務、一鍵辦理高頻便民事項，為全市市民帶來全新、優質、便捷的服務體驗。平台已上線社保、醫保、公積金、交管、教育等政務民生服務155項，實現百項高頻服務事項“指尖辦理”，網上可辦率達100%。新冠肺炎疫情期間，“數智貴陽”小程序上線了10項抗疫專區服務事項和14項貴陽市企業服務及員工健康信息平台相關事項，服務超過50萬人預約醫用口罩，成功助力超過4萬家企業復工復產。為加快推進旅遊業復工復市，“數智貴陽”在疫情後及時開發上線“遊園預約”功能，為羣眾提供全市各景區門票分時預約服務，有力促進了旅遊業加快復甦，超過107萬人通過小程序成功預約出行。此外，為方便和豐富學生及家長的報名和查詢渠道，教育入學報名、中考成績查詢功能根據教育局相關時間節點同步從“數智貴陽”小程序開放，上線至今，成功入學報名1649人，進度查詢共463369次；中考成績查詢訪問量44829，訪問人數18842人。

截至目前，“數智貴陽”小程序累計訪問用户數136.9萬，累計實名用户數91.9萬，累計訪問次數7857.2萬次，實現4866.2萬/人次服務事項查詢或辦理服務，日活訪問用户2.3萬，月活訪問34.3萬，真正實現“數據多跑路、羣眾少跑腿”，真正實現“數據多跑路、羣眾少跑腿”。

構築中台為樞的新型智慧城市

隨着城市物聯感知數據不斷匯聚累積，以及大數據、人工智能、區塊鏈等各類技術的深度融合應用，智慧城市成為一種必然發展，數據是智慧城市的重要組成部分，“數據中台”戰略成為搭建數據資產體系、構築城市“中樞大腦”的不二選擇。

大數據的應用和佈局將影響智慧城市建設的水平和總體格局，在貴陽市與騰訊的未來城市戰略合作中，大數據創新建設和應用貫穿了“數智貴陽”的各類重點應用，旨在進一步升級和重構貴陽市的“數據中台”。騰訊雲數智分佈式計算平台是“數智貴陽”的重要支撐，平台曾在號稱計算奧運會的Sort Benchmark大賽GraySort和MinuteSort中奪得冠軍，創下四項世界紀錄。“在對微信每天160億級別的多維分析場景中，騰訊雲的數智服務能夠做到6秒反饋結果，具有不可替代性。”貴陽市大數據局應用推廣處的工作人員向記者透露，“數智貴陽”相關基礎平台建設中有一個重要的“AI中台（AI服務子平台）”，通過對智能服務的共享複用，為前台業務迅速提供個性化智能服務，構建能力支持。

當前，“互聯網+政務”中的大量業務都運行於大數據之上，數據的響應能力、處理能力決定了業務效率，所以“中台戰略”中最主要的、也是實施的起點，仍然是數據智能化，“數智貴陽”所借力的“數據中台”實現了組織內數據標準的統一，並打破數據壁壘，構建統一數據實體，對外提供統一的數據服務。通過這三個“統一”，實現了組織內的數據資產中心，為前台業務提供了自動化、自助化的敏捷數據能力輸出。

騰訊與貴陽的合作中，以應用中台、數據中台為依託，構建數據閉環運轉的運營體系，實現服務和管理的互聯網+創新，以數字化資產的形態構建智慧城市領域的核心差異化競爭力，為貴陽城市治理、政務民生服務、城市決策等領域提供高效的解決方案。這不僅是技術上的提升，更是一次組織架構的創新。下一步，貴陽將全力推進“數智貴陽”（二期）建設，拓展大數據在民生和政務服務領域應用，加快塊數據（城市）綜合服務平台、塊數據（城市）運行調度中心等重點項目建設，把“數智貴陽”平台打造成企業和羣眾辦事的總移動端。依託“數智貴陽”體系，形成各部門、各區域、各領域的人、事、物全要素數據資源匯聚，切實推動數據資產化，提升數據要素流通市場化配置效率，加速數據價值釋放。

近年來，貴陽致力於人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈等大數據新興前沿領域的超前佈局，同時縱深推進大數據與實體經濟、社會治理、民生服務和鄉村振興的深度融合，積極推進數字經濟落地生根，構建平台化、服務化的數字經濟產業生態，一方面吸引阿里、華為、騰訊等全球數字經濟名優平台企業落地，另一方面扶植諸如滿幫、易鯨捷、朗瑪等本土創新平台企業的崛起。先後獲批成為國家大數據綜合試驗區，貴陽·貴安大數據產業發展集聚區、貴陽大數據產業技術創新試驗區、國家大數據及網絡安全示範試點城市、國家技術標準（貴州大數據）創新基地等國家級試點示範。貴陽信息技術服務產業集羣被國家發改委批准為首批國家戰略性新興產業集羣，國家工業互聯網災備中心、工業互聯網標識解析體系應用創新推廣中心落户貴陽，入圍三大運營商首批5G商用城市，貴陽貴安入選數字人民幣試點地區。

站在新的歷史起點上，以大數據產業為代表的數字經濟正在後疫情時代逆勢增長，大放異彩。線上辦公、在線教育、網上購物、線上旅遊、數字娛樂、平台經濟等新技術、新模式、新業態頻頻湧現，充分展現出數字經濟旺盛的生命力。推動政府數字化轉型，既是落實網絡強國戰略、建設數字中國的重要內容，也是貴陽創新體制、提升服務效能，助推企業發展，深化智能監管，規範市場秩序，吸引人才集聚，優化營商環境，激發市場活力及社會創造力，引領和統籌城市數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態、數字治理建設的重要路徑。（數據觀 黃玉葉）