城市更新撬動十萬億內需空間

專家建議編制“十四五”城市更新專項規劃、建立城市更新推動機制

當前，各地政府正在加緊研究制定“十四五”規劃，以更大力度改革推進經濟社會進一步發展。其中，包括城市空間規劃、城市土地資源配置等在內的城市更新內容成為各地在編制“十四五”規劃中的一個重點。眾多專家表示，城市更新未來將撬動十萬億級的內需空間，建議儘快將城市更新上升為國家戰略，並納入正在制定中的國家“十四五”規劃，統一指導各地做好城市更新工作。

早在2015年，中央城市工作會議上就明確提出，要控制城市開發強度，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2016年國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見中又明確要求，有序實施城市修補和有機更新。2019年中央經濟工作會議又再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。城市更新開始受到了全社會的高度關注。

針對城市更新問題，全國工商聯房地產商會城市更新分會深入全國30多個城市開展專題調研。調研結果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮化率已達60.6%，第三產業增加值佔國內生產總值比重達到53.9%。這兩個關鍵數據，標誌着我國城市發展由增量擴張為主，轉入存量更新為主的新階段。而這一過程將大大拉動投資、需求等增長，預計將撬動十萬億級的內需空間，對於加快構建“雙循環”新發展格局、做好“六穩”“六保”工作、穩住我國經濟基本盤都具有戰略意義。

全國工商聯房地產商會城市更新分會會長柴志坤錶示，隨着第三產業增加值超過第二產業，以前的“攤大餅”模式不適應城市發展新要求。它不僅過度佔用農村土地，降低了每單位基礎設施服務的人口，加重了地方政府債務負擔，而且大大削弱了城市的集聚效應，使城區內產生了大量低效土地資源，影響了經濟產出的效率。

發達國家的經驗顯示，當城鎮化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現。只有通過城市更新來提升改變城市產業結構，注入新的文化和創新要素，打造更加宜人的居住和商業環境，才能激發城市的內在活力，再造城市繁榮。

近日，國務院辦公廳印發了《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，其中明確2020年全國將新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。據住房和城鄉建設部統計，目前全國共有老舊小區近16萬個，涉及居民超4200萬户，建築面積約40億平方米。按照目前每平方米投入1000元的標準計算，我國老舊小區改造投資總額可達4萬億元。其中，僅北京、上海、深圳三地老舊小區綜合整治、老舊工業區改造，以及商辦物業更新的年投資規模就超過2000億元。