王德福：清北生任職街道辦，屈才嗎

近日，杭州市餘杭區一份招聘公示引發熱議。公示中清一色的清北碩博研究生，其中有8人任職街道辦事處。餘杭官方很快做出回應，稱此次招聘是“基於整個餘杭的高速發展態勢，特別是數字經濟蓬勃發展、社會治理工作繁重”的需要。除了“清北招聘”，餘杭區還曾專門面向海外世界百強高校碩研以上畢業生招聘政府高級僱員。

餘杭的做法及其回應很有代表性。筆者所在研究團隊在各地調研時，明顯發現發達地區在推進基層治理現代化方面更自覺、更積極，創新措施更多，當然，投入成本也更多。一方面，建設高素質專業化的基層幹部隊伍，是基層治理現代化的重要組成部分。發達地區是產業與人才集聚區，社會結構更加多元，社會事務更加複雜。在基層治理中，街道和社區管理與服務對象的平均學歷水平會比較高，訴求更加多樣，以前靠講情説理的羣眾工作“土辦法”不管用了，自然對基層幹部和工作人員的素質與能力提出了更高要求。

另外一方面，發達地區的基層治理現代化還表現為先進治理技術的廣泛應用。比如大數據、人工智能、電子政務等等，有的地方進一步將依託現代終端設備和信息技術的網格管理體系延伸到農村。今年疫情期間，很多地方自主開發的“健康碼”、體温上報小程序等，便是基層治理中運用先進技術的體現。先進技術確實在很多方面提升了政府治理效率，也對基層幹部隊伍素質提出了新要求。“技術排斥”已成為基層幹部代際更替的重要推動因素。許多街道和村居社區甚至出現這樣的分工：高學歷年輕工作人員負責寫材料、報數據等信息化辦公任務；低學歷老同志負責處理矛盾糾紛、做羣眾工作。

第一，基層治理仍然以應對專業化程度低的常規事務為主。基層治理主要解決的是羣眾生活中的小事，回應的是羣眾的基本需求。社會多元化帶來的主要是個性化需求增多，但這些並非都要政府回應。大多數人的基本需求，是大體穩定的。

第二，基層治理最主要的能力，仍然是羣眾工作能力。再先進的技術也要與羣眾對接，有利於組織羣眾，否則就只是“花架子”。若因為片面追求治理技術現代化，而將那些羣眾工作能力突出的基層幹部排斥出去，就是在捨本逐末。羣眾工作能力需要在長期實踐中鍛煉出來，與初始學歷關係不大。基層幹部隊伍選人用人不光要“進得來”“沉下去”，更要“留得住”“能成長”。

最後需要補充的是，衡量基層治理水平，既要看是否高效，還要看成本是否儘可能低。

治理成本包括但不限於用人成本。給予基層幹部和工作人員合理的薪酬待遇，是完善激勵機制的必然要求。但也需辯證看待薪酬待遇問題。各地經濟發展水平不同，當然不能“一刀切”。但政府用人畢竟不同於企業用工，需注意在地區差異和基本公平間儘可能保持平衡。在“孔雀東南飛”的人才流動市場規律下，過分宣傳發達地區政府的高薪攬才，可能加劇中西部地區的“人才困境”。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授）