中國數據開放共享遇“攔路虎”，下一步發展何去何從？

今年7月10日，在2020世界人工智能大會雲端峯會· 國際智能城市峯會上，上海社會科學院信息研究所正式發佈《2020全球重要城市開放數據指數》。根據指數排名，上海、紐約、首爾、北京、芝加哥、貴陽、深圳、廣州、洛杉磯和巴黎位列前十。

據瞭解，該報告旨在關注和推動公共部門利用有限資源持續開放高質量數據，建立和完善可持續的長效機制促進開放數據應用，影響和刺激數據應用產品持續釋放價值。據報告顯示，除首爾和巴黎外，排名前10的城市全部被中國大陸和美國城市佔據。這説明，繼美、英之後，中國城市已經逐步躋身全球城市數據開放領導者地位。

政府數據開放平台建設欣欣向榮

數據是賦能全球社會經濟發展的核心戰略資源，這已經成為大家的共識。繼今年4月份“數據”作為一種新型生產要素被納入中央文件後，5月份，中共中央、國務院再次將加快培育數據要素市場、完善數據權屬界定等重要問題納入到“頂層設計”中，這一系列的舉措也正是對數據重要性的肯定以及進一步表明中國在推動數據開放方面的決心。

政府作為經濟社會發展的治理者，可以在每一個領域發揮治理功能從而收集數據。政府部門掌握着大量基礎性、關鍵性的數據資源，涉及政府運行、經濟發展、社會治理等各個領域，這些數據的開放程度及範圍對於促進社會發展的重要性不言而喻。

數據開放不僅能夠充分挖掘數據的內在價值，而且能夠激發市場主體的創新活力，更能把不同主體吸引到數字政府建設過程中來。另外，通過數據的共享、開放，可以打通政府部門、企事業單位和社會組織的數據壁壘，使得數據利用最大化和公共利益最大化。近年來，中國在推動政務數據開放共享方面，可以説是成績斐然。

據《2020中國地方政府數據開放報告》顯示，目前，我國54.83%的省級行政區（不包含港澳台）、73.33%的副省級和32.08%的地級行政區已推出了政府數據開放平台。從2017年的18個，到2018年的56個，到2019年的102個，再到2020上半年的130個，從整體上看，我國地方政府數據開放平台呈現出從東部地區向中西部地區不斷擴散發展的趨勢，東南沿海地區的省級平台已經基本相連成片。可以説，我國“開放數據，蔚然成林”的願景已初步實現，政府數據開放平台日漸成為地方數字政府建設和公共數據治理的標配。

窺一斑而知全豹，政府數據開放平台建設由點到面，遍地開花，代表着我國數據開放共享程度的進一步提升，以及公共數據資源利用率的提高。但觀全局，我國各省市的數據開放量都沒有迎來井噴式增長，背後的原因又是什麼呢？

數據開放共享路上的攔路虎

工業信息化部電子五所區塊鏈主管相里朋接受採訪時分析道：“在對數據資源價值充分認可情況下所產生的‘數據飢渴’與龐大的數據資源寶庫之間，橫亙着數據市場發育遲緩的巨大鴻溝，它已經成為目前制約大數據產業進一步發展的‘攔路虎’。此外，由於受法規、市場機制、技術和能力失配等諸多因素影響，數據市場發展遲緩。”

貴陽市數據共享開放專家劉軍表示，目前數據共享開放的整體需求、共享的使用量都是在逐步大幅提升，數據共享開放逐步走向常態化，但是現階段數據尚未充分流通，數據價值的挖掘還處在初級階段也是我們不容忽視的事實。數據要升級為資產，數據價值要極大化釋放，在技術、應用模式、監管和制度設計等方面還面臨一系列挑戰。

“將數據轉變為生產要素的過程中，需要解決的問題包括數據難以確權、數據整合應用與數據產權分散存在矛盾、數據整合應用與人們越來越強烈的保護個人數據隱私的觀念之間存在矛盾等。鑑於上述問題，從實際可供獲取和使用的數據來看，我國當前的數據開放實效與發達國家之前尚存一定差距，開放數據、讓數據流通起來併產生價值仍迫在眉睫。”勵訊集團中國區高級副總裁張玉國在受訪中談到，從企業的角度感知，以勵訊集團在美國獲取的數據為例，其可以從1萬多個數據源獲取數據，其中包括政府公開數據（破產記錄、法院判決記錄、交通違章記錄等）、第三方授權（購買）數據（徵信公司數據、電話號碼、水電煤氣繳費記錄等）、共享型數據庫（電腦電話設備信息、郵件和移動電話信息、保險承保理賠數據等）和自有數據（長期積累或通過設備訪問產生的數據），然而當前在國內獲取大規模、高質量、可供挖掘的數據仍然非常困難。

張玉國還強調，目前，國內在數據開放的認識上還存在一定誤區，很多數據擁有方並不願意把數據開放給第三方數據公司，似乎只有開放給數據的最終使用方（如銀行、保險公司、電商平台），數據安全才有保證，事實上任何行業都有第三方服務，分工是市場經濟的基本特點。就目前來看，中國還沒有出現像勵訊集團這樣每年營收規模達數百億的專門提供數據和信息解決方案的第三方數據公司，張玉國認為，這與數據開放過程中的誤區不無關聯。當然，這必須同步建立一套完善的數據安全防護體系。

促進開放數據的可持續釋放

關於數據開放的後續發展，張玉國認為，對比國外，國內數據開放應該從三方面着力：第一方面，多一些“自下而上”。在數據領域，中國政府在頂層設計方面佈局良好，政策方針明確，現在數據市場缺的是“自下而上”的反應，下一步應重點調動各部門、各機構開放數據的主動性、積極性，以及企業利用數據為社會創造價值的主動性和積極性。第二方面，要重“質”而不是“量”。目前各省市共享開放的數據主要是一般性的行政公共事業信息，這些嚴格講只能叫一般信息，不能叫數據，在大數據生態下用處很有限。下一步各平台應該在保護數據隱私的前提下儘可能多地開放共享與“人”有關的數據，進而實現數據使用價值最大化。第三方面，要“引領”而不是“跟隨”。張玉國強調，過去四十年，中國的科技發展主要是“跟跑”狀態，現在中國已經到了“領跑”的時候，在人工智能、5G等某些方面，中國已經領先世界。因此，中國數據開放共享在政策設計、產業規劃、立法立規等方面就應該大膽探索，梳理“中國思路”，把握數據開放共享的主動權。

促進開放數據的可持續釋放，除了制度上的革新和思想上的解放，相里朋認為技術上的推動也必不可少。相里朋表示，區塊鏈技術的應用和推廣，有助於進一步發揮數據要素的作用，有效解決大數據產業發展面臨的數據確權、數據定價、數據安全、數據增值與數據協作的問題，同時還能促進新型數據流通產業基礎設施建設，形成新型數據流通市場運行機制，創立政府主導、各方參與、聯盟操作、多方共治的嶄新市場機制。

劉軍表示，現階段的數據共享開放只是在一定程度上促進了數據流通，數據價值的挖掘還處於初級階段，後續要實現數據更大範圍、更深層次的開放共享，還需打破數據部門權屬的分割，構建跨區域、跨境的數據交易體系，同時加大政企、政商數據共享開放和融合創新力度。並認為，在後續發展中也要強調安全性，即數據的安全流通和安全共享開放。

今年2月，歐盟委員會發布了《塑造歐洲數字未來》的戰略規劃，該文件強調“數據是經濟發展的命脈，歐洲已經為未來的數據經濟做好了準備”，並計劃拿出22億美元打造歐盟雲計算平台；據騰訊研究院統計，僅1998-2018年間，美國商務部就頒佈過13份與數字化相關的文件；最近，中國政府提出了“新基建”規劃，包括5G、大數據中心、人工智能等七大領域。張玉國指出：“未來的大趨勢肯定是開放。世界各國都認識到了大數據產業發展的重要性，能不能利用好大數據，關係到是否能夠抓住人類社會第四次工業革命的歷史機遇。”

有數據統計顯示，全球黑客和網絡罪犯攻擊的次數每天達到800億次，每年造成的損失達6000億美元，全球有20億消費者還無法享受到正常的金融服務。張玉國認為，只有開放數據，運用市場經濟的手段，調動企業積極性，充分利用數據，才能夠很好地解決這些問題。

“未來可做的事還有很多，要促進開放數據的可持續釋放。比如，繼續完善政策法規框架；以需求為導向，營造多方參與的生態圈；加強對開放數據在政治和社會影響的關注度等。與此同時，實行付費開放，提高數據質量，或許是推動開放數據價值釋放的良好途徑之一。”上海社會科學院信息研究所副所長、副研究員丁波濤曾在採訪中如是説。

在“互聯網+”深入推進和各行業信息化水平不斷提升的拉動下，數據這座巨大“礦藏”已經顯示出前所未有的價值。人民日報評論稱，順應潮流用好數據新生產要素和算力新生產力，讓數據要素充分流動、數據活力得到激發，中國經濟必將迎來更為廣闊的藍海。（數據觀 石煜倩）