8月份地方債發行規模近1.2萬億元 創年內月度次高

本報記者 包興安

8月份，地方債發行量大增。《證券日報》記者根據東方財富Choice統計，8月份地方債發行規模將達11997.22億元，單月規模將創年內月度次高。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，8月份地方債發行量快速增長是受多重因素決定的，一是積極有為財政政策對沖疫情對經濟影響的作用更加明確，加大政府投資加快形成實物工程量以穩定經濟增速，將是未來一個時期的重要政策必選項；二是無論是重大基礎設施建設和公共服務投資都進入施工旺季，需要政府投資跟進，以確保項目順利實施，既做到補經濟民生短板，又拉動整體經濟增長；三是財政債務置換需要加快地方債發行，形成財政增量資金，增強地方財政調控資金能力。

據東方財富Choice數據顯示，今年1月1日-8月28日，地方債發行規模達48664億元。8月1日-8月28日地方債發行量達11077.57億元，其中新增債券達8408.56億元（新增一般債券2762.23億元，新增專項債券5646.33億元），再融資債券達2669.01億元（一般債券1835.8億元，專項債券833.21億元）。

根據各地地方債信息披露文件，8月31日，浙江和江蘇將合計發行919.65億元地方債，如此，整個8月份地方債發行規模將達11997.22億元；今年前8個月，地方債發行規模將達49583.65億元。

按今年月度地方債發行情況看，1月份發行地方債7850.64億元、2月份為4379億元、3月份為3875億元、4月份為2868億元、5月份為13025億元、6月份為2867億元、7月份為2722億元。可見，8月份地方債發行規模創下年內月度次高。

新增地方專項債資金作為基建投資的重要資金來源，發行使用受到市場的關注。經全國人大審議批准，2020年安排新增專項債券3.75萬億元。經國務院批准，截至目前，財政部已分4批提前下達了新增專項債券額度3.55萬億元。同時，按照國務院常務會議部署，合理支持中小銀行補充資本的新增專項債券已通知地方。

按照財政部要求，新增地方專項債券力爭在10月底前發行完畢。數據顯示，8月1日-8月28日，新增地方專項債發行量達5646.33億元，整個8月份發行規模將達6307.33億元；截至8月28日，今年以來新增地方專項債發行規模達28307.66億元，完成全年計劃(37500億元)的75.5%。這意味着，還剩餘9192.34億元等待發行。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，隨着各地項目準備到位，新增專項債發行規模加大，有效發揮了投資對穩增長的關鍵作用，有效託底地方發展和民生保障。

從新增債券資金投向來看，已發行的新增一般債券主要用於公益性資本支出，具體投向醫療衞生、脱貧攻堅、農村道路、生態環保等方面。新增專項債券用於棚改、老舊小區改造；機場、收費公路等交通基礎設施；醫療衞生、教育、文旅設施等社會事業；市政和產業園區基礎設施等。例如，7月30日，今年首批發行157.06億元棚改專項債，8月份棚改專項債發行規模將達1024.17億元。

劉向東表示，從資金投向看，新增一般債券主要投向公益性較強的基本民生領域，而地方專項債主要投向基建項目，為經濟恢復提供支撐的同時，積極引導社會資本投入，撬動更多資源恢復生產生活。

張依羣認為，今年新增債券資金投向的重點：一是“兩新一重”，達到補短板、穩投資、促經濟的目的；二是補充地方中小商業銀行資本金不足，防範系統性風險；三是用於加強防災減災建設，加強水利工程建設，恢復水利設施功能，確保農業生產和糧食安全穩定。