專家：美俄核威懾政策都有重大調整核衝突可能演變為全面核大戰

美俄核威懾政策的重大調整和對反導作用的重新評估

郭衍瑩

［導讀］冷戰時期美蘇爭霸，核武器和反導都作為戰略武器。冷戰後俄國力衰退，奉行核威懾政策為國策。特朗普上台後對美核威攝政策作重大調整。重點發展戰術核武器和降低核武器使用門檻。核戰危機加大。俄也調整其核政策，放寬"先發制人"核打擊的條件和範圍；並多次舉行三位一體核力量的實戰演習來體現其核威懾。反導方面俄無力為全俄提供核保護傘，但強調它在核戰時保衞核武器的作用。

一、 美俄二國的核威懾政策的演變：

冷戰時期美蘇爭霸；他們一手拿矛（核武器），一手拿盾（反導武器），聲稱只有這樣才能保衞自己，阻嚇對方的戰爭威脅。雙方不僅在戰略核武器方面"相互確保摧毀"，在戰略反導武器方面也力求保持平衡。因此二國簽署《反導條約》和《限制進攻性戰略武器的臨時協定》。這種既互相競爭，又互相牽制，又互相威懾的政策一直是美蘇（俄）二國基本核政策。但冷戰結束後國際形勢發生重大變化。美國成為世界唯一超級大國。而俄羅斯由於經濟衰退，已無力打造像美國GMD那樣反導大系統；無力為俄羅斯整個國土提供核保護傘。俄考慮到他的軍力在核打擊方面的實力和水平（核武器的數量、當量、以及突防能力等）和美國最為接近；因此改為奉行以發展核打擊力量為主，反導系統配合為輔，強調先發制人的核威懾政策；併成為俄的基本國策。20多年來俄羅斯的核威脅政策隨國際形勢變化而不斷調整。並主要反映在歷次版本的《俄羅斯軍事學説》中。而美國的核威攝政策和反導政策，則主要反映在歷屆總統的《核態勢評估報告》，《反導態勢評估報告》以及國情諮文等文件中。

俄羅斯的《軍事學説》（Военная Доктрина）是由俄聯邦安全委員會聘請專家工作小組撰寫，再經集中討論定稿，報請普京總統批准。它體現俄不同時期在戰爭和軍事問題上的根本立場，是一種必須強制執行的指導思想和行動準則。這和漢語中 “學説"的涵義有所差別。後者泛指無強制性的學術見解。據説國內也有人主張改譯為"軍事準則”，但未獲多數人贊同。它自俄羅斯獨立至今已出過6版。比較完整反映俄羅斯的核威懾政策的演變。

1991年蘇聯解體後俄羅斯人民普遍厭戰，不相信美俄之間會發生核戰爭。“和平主義者"人士宣揚，一枚核彈就足以使全世界癱瘓，反對擴建核武器庫。葉利欽時期曾短暫執行過"不首先使用核武器"的政策（至於美國，他從來就不承諾"不首先使用核武器”），核打擊方式主要是核還擊和核迎擊，但俄高層和軍方認為，這兩種方式都是敵人發動進攻之後的被動報復，國家必然會蒙受巨大損失，更難以嚇阻北約的軍事威脅。所以從1993年俄羅斯制定的首版《軍事學説》起，就明確宣佈放棄不首先使用核武器的承諾。為了應對外來勢力的威脅，俄既有權使用核武器應對大規模殺傷性武器的進犯，也有權使用核武器應對大規模常規武器的進犯。也即允許"先發制人"核打擊。

一版以後，發生了北約東擴，科索沃戰爭，烏克蘭和格魯吉亞顏色革命，美國在東歐部署反導武器，北約對俄製裁等一連串事件。使俄羅斯新領導人明白，靠常規武器已無法遏制對方的戰爭威脅，這就使俄更加着重對核武器的依賴。2001年普京上台不久就批准第二版即2000年版《軍事學説》，提出《現實核遏制》，和首先使用核武器的概念。其要義是：“通過核威懾防止核大戰和大規模常規戰爭的爆發。在地區戰爭和局部戰爭中首先使用核武器，以達到維護國家安全和保持大國地位”。

2001年小布什上台後美俄關係繼續惡化。他宣佈單方面退出1972年美蘇二國簽訂的《反導條約》。2002年他提出的《核態勢評估報告》中，一是提出在必要時可對包括中俄在內至少七個國家實施核打擊；二是降低了核武器使用門檻：主要為對付恐怖主義威脅，美國可發展低當量核鑽地彈。

奧巴馬上台後於2009年向全世界提出了"無核武器世界"的設想。他在2010年4月的《核態勢評估報告》稱，核攻擊的主要來自恐怖主義和核擴散。俄羅斯受核戰的壓力錶面上似有緩和。2010年4月8日，美國總統奧巴馬和俄總統梅德韋傑夫在布拉格簽署了《俄美關於進一步削弱和限制進攻性戰略武器措施的條約》。所以第三版即2010年版《軍事學説》中，俄羅斯對核武器使用前提只作了一些微妙的變化，即有核國家對俄羅斯及其盟友實施的大規模常規打擊，包括核武器儲備基地、核電站、生化實驗室等，也被視為對俄羅斯及其盟國主權和領土的嚴重威脅，此時俄羅斯將動用核武器進行核打擊。而在第四版即2014年版《軍事學説》中首次提出"非核遏制"的概念。將"非核遏制"視為國家戰略遏制體系的另一重要手段。這似乎顯示當時俄高層思路有所改變，和對高精度武器發展的重視。不過在實際上俄沒有放鬆對戰略核力量的發展。相反在此期間俄三位一體核打擊力量（即移動式陸基洲際彈道導彈；海基北風之神核潛艇；裝載核炸彈與核巡航導彈的戰略轟炸機）得到迅速發展。國外媒體公認，雖然俄三位一體核打擊力量和美國比還有差距，但已可與美國相抗衡。

2017年，俄羅斯和北約雙方都舉行了核打擊力量的演習。2017年10月北約舉行代號"環球雷霆"和 “堅定正午"的核力量演習。演習內容之一是使用飛機運送B16戰術核炸彈。作為回應，2019年俄羅斯舉行"雷霆2019戰略核力量演習”。此次演習逼真地模擬了核戰爭的全過程。不過那一年，即2017年即第五版《軍事學説》對核遏制的表述並無根本變化。

二、 特朗普上台後美俄雙方對核威脅政策的大調整

特朗普上台後，2018年2月發表了他的 “核態勢評估報告”。報告提出，一要大力發展戰術核武器，二要降低核武器使用門檻。美國認為，儘管美俄核武器數量很最近，但俄羅斯的低當量核彈無論是技術還是數量遠不及美國。美國現役裝備有大量的五千到一萬噸低當量核彈。特朗普提出新核政策後，美國國家核武器委員會立刻行動，2018年6月就批准海基低當量核武器研製方案，計劃改裝俄亥俄級核潛艇的"三叉戟潛射彈道導彈的W76核彈頭，將其爆炸當量將由原來的10萬噸當量降低為6～7千噸當量。新彈頭代號為W76-2。此舉很快遭到國內外恐慌和反對。因為低當量潛射彈道導彈同樣可對全球100多個城市實施打擊（俄亥俄級潛艇一次可齊射24發彈道導彈，每枚導彈可分導8個核彈頭；也即一次可打擊192座城市），核戰的危機大大增加。

特朗普還批准並催促加快美國 “全球即時打擊"武器的研製，和17倍音速的高超音速導彈的研製。這些武器一旦研發成功並與低當量核彈頭結合，將是美國政客們心目中的"終極武器”。而作為防禦的一方，並不知道這個導彈裏裝的是低當量的常規彈頭還是核彈頭。極可能誘發對方使用戰略核武器進行還擊。這種誤判風險，將可能使核衝突演變為全面核大戰。

2019年4月1日美國防部發布最新的《美國核威脅政策》，再次重申用三位一體的核威脅來遏制中俄。並且大談不首先使用核武器的危害。所以迫使俄羅斯領導人認為，必須重新審定和放寬使用核武器的條件。今年6月2日俄總統普京正式簽署了最新的"俄羅斯核威懾國家基本政策"。是俄核威懾政策一次重大調整。該文件對俄核打擊以及核報復的使用條件作了新的定義，其中規定俄羅斯使用核武器的條件包括：（1）獲悉彈道導彈攻擊俄羅斯及其盟友領土的可靠信息；（2）敵方使用核武器或其他大規模殺傷性武器攻擊俄羅斯及其盟友領土；（3）敵方攻擊俄羅斯重要國家或軍事設施，導致這些設施無法運行，使俄羅斯核力量響應中斷；（4）俄羅斯遭受常規武器侵略導致俄羅斯生存受到威脅。新版核威懾政策明顯地放寬了使用核武器的條件。

由此可見俄羅斯的國家核威懾政策總的趨勢是：（1）威懾範圍不斷擴大；（2）威懾手段特別強調三位一體核打擊力量；（3）“先發制人"使用核武器的門檻不斷降低；（4）核威懾政策始終公開透明，使全世界人民都知道事情的真相和俄羅斯決心。2019年2月普京接見記者時説：“俄羅斯都沒有了，還要世界幹什麼!“這不僅顯示普京個人的霸氣、魄力和愛國主義精神，主要是普京代表俄羅斯發出警告：誰要把俄逼近絕境，俄有可能用核武跟地球同歸於盡。

三、 俄多次舉行三位一體核打擊力量的實戰演習來體現其核威懾

國外軍事專家公認，一個國家擁有三位一體核打擊能力時才等同於具有全面核威懾能力。因為這三種核打擊能力不可能被敵國使用核武器在同一時間摧毀，這樣即使敵國先發動核打擊，使本國承受第一波核打擊，仍具備核反擊的能力。所以儘管俄羅斯經濟不景氣，但普京上台後仍花大力氣發展三位一體的核打擊力量，並頗見成效。

這三種核打擊能力各有所長。例如陸基洲際彈道導彈，命中目標精度高，威力大，“先發制人"時是個理想選擇。又如海基核潛艇，由於平時隱蔽在茫茫大海中，容易躲過敵方第一波核打擊，然後給敵方致命核還擊。。至於戰略轟炸機，具有洲際飛航，遠程發射核巡航導彈的能力，在緊張形勢下可在空中待命，靈活性強，而且兼具核戰和常規戰爭的能力。普京有句名言：“抗議1000次，不如我的戰略轟炸機的翅膀煽動一次”。有了實力使普京説話有了底氣。

俄羅斯於2004年2月首次舉行了 “安全-2004核實戰演習”。此後在每年演習中都要有核實戰演習的項目。每次演習都要強調測試俄"三位一體核打擊力量"的實戰能力、規模較大的核實戰演習且有普京親自參與或指揮的，除2004年那次外，至少還有2016年和2019年二次。這些演習真正起到向西方顯示俄核打擊實力和決心的作用。

西方認為，未來的核戰有三種核打擊方式：

（1） 先發制人核打擊能力：可以動用（三位一體核力量中）任何一種或多種戰略核力量。

（2） 還擊-迎擊核打擊能力：是指敵核武器已經發射升空，且目標是針對俄或其盟國，在其彈頭到達俄領土之前，運用核力量進行迎擊和還擊。

（3） 還擊核打擊能力。

俄軍事專家認為，後二種能力的情況差不多。實際上只有二種核打擊方式：一是先發制人的核突擊。是指敵方對俄核打擊已明顯不可逆轉；或者所有其他措施都不能應對時，在敵發射導彈前就實施對他核打擊。二是深度還擊。是指敵方首次核突擊已經達到俄領土，俄的戰略核力量對敵進行毀滅性核報復。

普京親自參加了第一次"安全-2004核實戰演習”；他強調：俄核打擊力量必須為"先發制人"做好準備。因此俄軍演習從一開始就體現側重於"先發制人”。所以到了2006年那次核演習，除了沒有裝核彈頭外，無論規模還是威懾程度都完全和實戰情況相同。演習中從預警"戰略威脅”，到上報普京總統，到普京下達命令；確保每一發核彈都是由總統決策。俄羅斯真刀真槍的核實戰演習，確實起到"威懾”，“嚇阻"作用。

四、俄羅斯重新強調反導武器在核打擊中的重要作用

冷戰時期蘇聯和美國一樣將核武器和反導武器視為戰略性武器。蘇聯解體後俄主要依賴於核威脅與美國抗衡，無力與美國在反導方面競爭；也無力為俄羅斯全境提供核保護傘，但保護重點目標還是可以的。通過實踐，俄高層和軍方都認識到，反導系統仍在核威攝中起到重要和不可替代的作用。這在俄羅斯另一重要國家軍事文件2006年版的《空天防禦構想》（由國防部組織專家撰寫，普京總統批准。2006版為最新版）中得到明確規定：反導系統優先保衞目標是國家的核打擊力量以及其指揮系統。（口號：Приоритетный объект прикрытия-стратегические ядерные силы！直譯為：優先保護目標-戰略核力量）。保護它們不受敵方核武器的打擊；確保它們不管採用何種核打擊方式打擊敵人，都能正常發揮其核打擊能力。

前面提到，採取先發制人核打擊的前提是：指揮決策部們已經獲得明確情報：敵方對俄核打擊已明顯不可逆轉（如導彈已在發射架上，正在加註燃料，或已加註完。目標指向俄國）；或者所有其他措施都不能應對。那麼這個情報從哪兒來？最直接和有效的首先是天基偵查衞星，也即反導系統中的預警衞星；它們時時刻刻窺視和警惕對方靶場的動向。二是反導系統的戰略預警雷達，例如俄羅斯的沃羅涅日預警雷達網等；他們時刻警惕前方的敵軍活動。

至於深度回擊方式，反導系統必須保證所保衞的核打擊力量能經受住對方第一波核打擊，然後再組織反擊。此時要根據反導系統測得的敵方位置，進行準確的毀滅性核報復。所以反導系統的使命，不僅僅是保衞，而是核戰中一個主要情報信息來源。不管哪種核打擊方式都離不開它。在未來核戰中反導的作用是無可替代的。

上述反導系統這些協同作戰的職責，能否在真實核戰中準確無誤地完成，就需要在平時核戰演練中認真訓練。俄羅斯在這方面經驗教訓也是從多次核戰演習中總結出來的。俄2016年《軍工信使》報道，有隨軍記者在一次演練中發現，俄某戰略導彈兵的移動式導彈系統因"遭遇威脅”，自行離開陣地去另一秘密陣地巡邏，導致與保護它的反導部隊相互脱離達數百公里。記者發現問題後向有關領導部門反映。據説得到俄高層的重視，不僅對有關人員追究責任，並對相關條文作了進一步修改。

所以反導武器的體制首先要適應我方核武器的改進和變化。俄羅斯當前陸基洲際的重點是發展移動式，如亞爾斯洲際導彈等。反導系統也應發展成移動式的。如戰略反導系統A-235。它的導彈發控系統就做成車載機動式的，稱"努多利"系統。2014年11月，“努多利"系統首次用機動方式發射了一枚反導攔截彈，成功攔截一枚衞星，因而名聲大噪。

反導武器的體制也要適應敵方核武器的改進和變化。譬如當前核武器運載工具，除遠程彈道導彈外，巡航導彈也是個理想的選擇。核巡航導彈飛行機動，尤其能低空、超低空飛行（貼地面10米以下高度），可以避開反導雷達的搜索；突防能力強。所以俄羅斯專家早先就提出"構建低空雷達網預警核巡航導彈的打擊"的建議。具體建議是在戰略核彈發射井周圍建立低空雷達網。實際上俄羅斯新的S系列防空反導系統的低空防禦能力是很出色的。如S-400作戰高度可低至5米（距離2.5km以外）。此外俄羅斯著名的道兒、鎧甲等近程低空防空導彈車，都是保衞核武器的重要武器裝備。

最後説説美國戰略反導大系統的前景。在奧巴馬時期，美國有些專家曾質疑戰略反導系統在未來核戰中的作用。因據公開報道截止2017年底，GBM反導系統用GBI攔截彈進行中段反導攔截試驗共19次，成功10次，成功率剛過50%。而且攔截的是單彈頭，且發射方向事先已知。如果攔截對象是高超音速導彈，且是帶誘餌的多彈頭，結果肯定更不樂觀。所以美國人民稱它為燒錢工程。奧巴馬時就有一些美國專家建議，重點應發展諸如薩德、陸基宙斯盾那樣的戰術反導武器，不過特朗普上台後強調軍事上全面壓倒中俄。為了給美國本土、海外基地和盟國提供核保護傘，燒錢工程還得繼續燒錢。那麼美國戰略反導大系統將來的出路在哪裏呢？從資料上看出路在於：一是組建天基反導衞星網，即所謂"莊家”＋“黑夾克"系統，大大縮短反導的預警時間。二是加速建立和完善全球反導大系統，做到世界任何一處美軍，都能共享美國在全世界的所有反導資源。並對來襲彈道導彈進行分段，分層攔截。這樣肯定會大大提高反導攔截成功率。這一設想美國導彈防禦局還曾會同三軍部門進行了多次大型試驗，以評估全球各地彈道防禦系統協同作戰的能力。但一直沒有公佈實驗結果。由於這一大方案涉及面太廣，情況複雜，結果如何大家只能拭目以待。