金融控股公司准入規範落地 有助於防範監管套利和系統性金融風險

本報記者 昌校宇

9月2日召開的國務院常務會議明確金融控股公司准入規範。會議通過《關於實施金融控股公司准入管理的決定》，明確非金融企業、自然人等控股或實際控制兩個或兩個以上不同類型金融機構，並且控股或實際控制的金融機構總資產規模符合要求的，應申請設立金融控股公司。會議要求，對金融控股公司監管要依法依規、穩妥有序推進實施，防範化解風險，增強金融服務實體經濟能力。

“加快推進金融市場化改革，使金融資源更好地服務實體經濟是我國發展金融的初心，而此次明確金融機構的市場定位，就是明確金融市場化改革的方向。注重提升金融服務實體經濟的能力，同時控制並降低金融風險，謹防發生金融危機。對金融領域的市場化改革必須注重服務好實體經濟和防風險並重。” 中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者採訪時表示。

實際上，為推動金融控股公司規範發展，有效防控金融風險，更好地服務實體經濟，中國人民銀行會同相關部門起草了《金融控股公司監督管理試行辦法（徵求意見稿）》，並在2019年7月份向社會公開徵求意見。根據中國人民銀行的工作計劃，推出正式稿以及與之相配套的監管細則將是2020年極為重要的工作之一。

中航證券首席經濟學家董忠雲在接受《證券日報》記者採訪時表示，結合《金融控股公司監督管理試行辦法（徵求意見稿）》來看，監管層明確金融控股公司准入規範，以引入清單的方式規範股東資質，強化資金來源真實性、資本運用合規性的監管，防止非金融企業和個人企業向金融業盲目擴張。對金融機構而言，股東資質提升、股權架構清晰以及公司治理更加完善將有助於提升金融機構經營穩健性和競爭力。對於市場而言，將金融控股公司納入央行統一監管，有助於防範監管套利和系統性金融風險。

劉向東進一步表示，明確非金融企業或自然人在開展金融業務時，要設立金融控股公司納入正式的監管渠道，將更好地引導資金服務實體經濟，控制住相應的金融嵌套風險。

“監管要求金融控股公司不得從事非金融業務，以嚴格隔離金融板塊和實業板塊風險傳遞。另外，金融控股公司與其所控股機構之間可以共享客户信息、銷售團隊、信息技術系統等資源，發揮協同效應，並且還可建立系統機制對各項資源進行合理配置，在更好服務實體經濟的同時實現自身業務的高速發展。”董忠雲表示。