上虞區施展創新改革“組合拳” 優化營商環境助推企業“加速跑”

【環球網 記者 高蓉傑】2019年，浙江省紹興市上虞區全區實現地區生產總值978.11億元、增長7.4%，財政總收入147.61億元，新引進世界500強3家，50億元以上項目2個，10億元以上項目15個……

這一個個數字背後，是上虞區不斷探索、大膽革新的一顆顆碩果，是優化營商環境過程中獲得的一張張亮眼成績單。

率先推行**產業鏈“鏈長制”

構建全鏈條產業集羣體系

為了強化優勢資源集聚，破解發展瓶頸制約，加速價值鏈、創新鏈提升，上虞區在浙江省率先推行產業鏈“鏈長制”。

“鏈長制”即“一鏈一鏈長”，分別由區級領導擔任“鏈長”，重點履行牽頭制定產業鏈發展規劃、制定招商方案、制定扶持政策、推動龍頭培育、推動技術創新、推動靶向解難等六方面職責。

以製造業為主，上虞區擇優選擇8條產業鏈先行推行“鏈長制”，其中新材料產業鏈為省級重點產業鏈。每條產業鏈落實一個發展規劃，總體到2022年形成600億級產業鏈1條，其他產業鏈提質增優。

截至目前，新材料產業鏈塊狀已集聚規上新材料企業178家，其中上市企業11家，高新技術企業42家，2019年實現工業總產值近500億元。

在推行產業鏈“鏈長制”過程中，曾是浙江省十大整治行業之一的化工產業，轉變為了體現上虞產業高度、科技高度、生態高度的“美麗產業”。

上虞區堅定“沒有落後的產業，只有落後的技術”工作思路，將化工產業鏈培優扶強，加快傳統化工產業鏈向以鋰電池為重點的新能源材料、先進高分子材料等產業鏈高端發展，實現產業發展、質量與效益等共同進步。

“鏈長制”實施以來，化工產業核心指標實現了“四增四減”成效，為全省打造“重要窗口”貢獻上虞力量、提供上虞素材。2019年，杭州灣經濟技術開發區成功創建為全國第二批智慧化工園區試點示範單位、全國綠色化工園區。

激發上市公司引領作用

構建市場主體梯度培育體系

為持續壯大資本市場“上虞板塊”，充分激發上市公司對區域經濟的引領作用，上虞區深化上市公司引領產業發展示範區建設，通過制度、科技、資本、開放、人才、標準等路徑的引領，打開科技創新、國內外經濟合作通道，加速產業結構調整和經濟轉型升級。

上虞區樹立了“上市優先”理念，制定落實“鳳凰行動”上虞計劃，健全完善區域資本市場發展扶持政策；加快股改培育，按照“輔導報會一批、規範股改一批、上市意向一批”思路，重點培育30家以上擬上市企業，建立健全百家上市掛牌源頭企業動態培育庫；建立與證監繫統和兩大交易所常態化交流機制，與上交所上市服務中心達成全面戰略合作，不斷暢通上市渠道。

按照“一家或幾家上市公司引領一個產業集羣”的理念，上虞區推動形成上市龍頭企業帶動、骨幹企業支撐、中小微企業配套協作的“A+B+N”產業集羣發展格局，通過“以大帶小”等方式，推動配套產品本地化協作，加快區內中小企業創新創業、集聚提升。

截至目前，全區境內上市企業達18家，累計引進基金（機構）119家、金額近250億元，直接融資連續六年突破100億元，獲評全國縣域資本競爭力20強。

同時，上虞區深入實施“雄鷹計劃”“雛鷹計劃”，滾動實施創新成長型企業三年培育計劃，引導企業“專精特新”發展，推動產業集羣、產業鏈重點核心製造環節實現“隱形冠軍”企業全覆蓋，累計獲評省級“雄鷹”企業2家，省級隱形冠軍企業2家，國家級高新技術企業237家，規上工業企業數近800家。

提升信用信息應用度

構建透明安全的企業保障體系

為構築良好的金融生態環境和社會誠信體系，全面提升信用信息應用度，大力優化企業融資服務，有效化解企業擔保風險，上虞區創新推出企業“信用+”服務監管模式，保障企業安全穩定運營，不斷優化區域營商環境。

一是搭建“信用+平台”，推動信用監管數字化轉型。建設上虞企業信用信息雲服務平台，對全區企業信用信息實行大數據歸集、分析和查詢，信息覆蓋企業基本信息、產值税收等64個目錄指標數據。同時，建立分析模型，對企業進行綜合信用評分。

二是創新“信用+融資”，化解企業發展資本化困境。建立企業在線發佈融資申請需求與銀行在線尋找客户的便捷化對接模式，有效破解銀企信息不對稱問題，從根本上優化企業融資結構、降低企業槓桿率。定期編制發佈全區企業信用指數分析報告，篩選提供行業前30%－40%的優質企業名單。建立“金融信貸風險警示系統”，設置49個風險預警指標，發佈“紅黃藍”三色預警，重點實行企業“擔保圈”分析，有效防範企業互保風險及過度授信風險。

三是探索“信用+監管”，助力一線執法精準化打擊。藉助平台公共信用綜合評價、行業信用評價結果等依據，實現差異化監管，對信用較好的市場主體，降低抽查頻次，減少對企業正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規頻次抽查；對風險較高的市場主體，適當提高抽查頻次。建立企業失信記錄檔案，將存在嚴重違法失信行為的企業列入“黑名單”，做到可查可核可溯。開展政府機構、涉金融領域、電子商務領域等失信問題的專項治理，做好懲戒對象認定和聯合懲戒發起工作，形成跨領域協同監管合力。

截止目前，全區信用貸款率較改革前提升5.35個百分點，銀行貸款不良率低於全省平均水平，創成全省首批信用縣（市、區），企業信用雲服務平台獲評中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。