中國的營商環境改革需要實踐型制度企業家

編者按：營商環境是好是壞，最直接的感知者當屬企業，地區營商環境的優化提升，不能囿於幾個行動方案、措施意見，應該從企業視角去看問題，提高企業、羣眾對優化營商環境工作的知曉度、參與度和支持度。中國優化營商環境需要制度企業家，化身成辦企業的人親自去體驗和感受，並“創造性的破壞”，給出優化營商的解決方案。本期中誠信大講堂對北京西城區“政務服務體驗員”案例進行簡要介紹。

一、企業和企業家是營商環境優劣的最直接體驗者

近年來我國一直在持續推進優化營商環境工作，新年伊始，《優化營商環境條例》正式實施，各政府各部門在企業開辦、不動產登記等方面通過政務服務中心一窗通、網上預約等方式減環節、減成本、減時間，取得一定成績，但改革從來就不是一蹴而就。好的營商環境應該企業和企業家説了算，他們才是最直接的體驗者。

政府在營商環境改革的過程中，一定要尊重企業和企業家精神，要從政府官員的角色轉變為制度企業家。所謂制度企業家，就是改變遊戲規則的人，他們做的是制度創新。營商環境改善和優化，需要實踐型制度企業家，不能囿於幾個行動方案、措施意見，而作為政府官員就應該像一個辦企業的人一樣親自去體驗和感受，到底什麼樣的營商環境是好的。

二、“政務服務體驗員”制度：打造制度企業家

2020年7月，《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》指出，近年來我國營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

目前，在北京市西城區、東城區等地區均已探索建立企業等市場主體參與優化營商環境工作的機制，通過切換企業視角，從企業的角度對優化營商環境工作進行監督，體驗營商環境改革成效，全方位檢驗地區營商環境，進一步促進服務升級，打造真正的制度企業家。

2019年6月，北京市西城區政務服務管理局探索實施“政務服務體驗員”制度，通過公開招募的形式組建了“政務服務體驗員”團隊，涵蓋企業羣眾、代表委員、機關幹部、綜窗人員、高等院校、第三方機構六大羣體。

三、“政務服務體驗員”不僅要體驗，還要“創造性質破環”

作為“政務服務體驗員”，不僅要體驗，還要“創造性質破環”，同時給出解決問題的方案。

*化身為“企業家”，全流程服務體驗。*一是從辦事開始到辦事結束，從實體大廳和若干網辦系統“線上線下同步”等多種形式體驗，獲取營商環境相關辦事事項的真實情況，感受和發現辦事過程中不方便、效率不高等方面的問題。比如線下體驗諮詢、取號、排隊、填表、提交申報材料等，直到完成事項辦理；線上體驗網上註冊、登錄、提交申報材料等網上全流程。二是以部門工作人員身份進窗口體驗工作流程，重點發現審批過程中，材料多、環節多、流程不優、信息共享不足、告知承諾運用不夠、技術手段應用不充分等問題。

*“創造性”的破環，並建立問題解決閉環機制。*簡單説，就是通過體驗，給政務服務管理部門“爆料”、“找茬”，並商量對策，給出解決方案，進而推動政務服務和營商環境優化。體驗員將體驗所辦事項、辦事過程、體驗感受、意見建議及在辦事過程中遇到的困難問題等記錄下來，通過現場、來電、來信等渠道反饋給政務服務管理部門。針對所收集的問題和意見建議，政務服務管理局建立解決閉環機制，問題收集後進入到解決問題小組予以快速解決，力爭做到逐條核實、逐個覆盤、分類整改，問題不過夜、細節不放過，件件有迴音、事事有落實。

四、中國營商環境的改革需要實踐型制度企業家

良好的營商環境無疑是影響企業投資和經濟可持續發展的重要因素。中國營商環境改革的成績有目共睹，但也有不少質疑的聲音，認為改革淪為了各地政府高調的“賣家秀”，企業的參與程度普遍不高，而改善營商環境最終還是要落實為企業的獲得感。

因此，我們期望在中國營商環境改革的過程中，有更多的實踐型制度企業家，更應重視企業的“買家秀”。注重“用户體驗”，從企業視角發現問題，才能清楚地認識到前期改革進展到哪裏、短板在哪裏，瞭解當前各政務服務點的真實服務水平，設身處地地為企業着想，找到企業羣眾在政務服務全過程遇到的難點、堵點，幫企業解決實際問題，讓優化營商環境工作從政府內部考核導向轉變為企業評價導向，讓企業羣眾切身感受到營商環境的不斷好轉。

中國營商環境的改革需要實踐型制度企業家，不光要有遠見卓識、願景、使命感、責任心、激情、政治技能，還需要發動企業羣眾共同參與營商環境的優化改善，提高社會各界對優化營商環境工作的知曉率、參與度、支持度，持續優化營商環境任重而道遠。

*作者簡介 ：*劉茜，中國誠信研究院院長助理、中誠信社會信用大數據業務總監；牛加莉：中國誠信研究院院長助理。