沈逸:全球網絡秩序到了變革時刻

中國駐英國大使館近日發表聲明稱，有個別反華分子通過網絡惡意攻擊劉曉明大使推特賬號，手段卑劣。使館已向推特公司舉報，敦促推特公司認真調查、嚴肅處理。

以非法侵入他人社交賬號的方式，實施某些引發錯覺的行動，包括髮布引發認知混亂的信息，從傳統的網絡安全技術角度來説，並不涉及高端科技手段的運用，但作為一種被蓄意策劃的行動，則可能對網絡空間的認知、互動模式乃至秩序產生非常負面的影響。無論是21世紀初期個別網絡霸權國家通過互聯網實施所謂“顏色革命”，還是通過竊取外交使節社交媒體賬號並實施信息混淆行動，都可以看作是多元化的行為體謀求濫用網絡空間行動自由，以混淆具有公共屬性的網絡空間秩序為代價，謀求實現所謂收益的行為。

盜號、抹黑、騷擾、人肉、煽動、串聯、製造假新聞，這些包含各種目或圖謀的手段，正在無序的網絡空間中不斷得以滋生和蔓延，並日益規模化、政治化和武器化，對全球網絡空間治理提出了嚴峻挑戰。如果網絡空間中的主要行為體，尤其是主權國家行為體，以及運營全球範圍超級平台的主體，能夠以負責任的方式直面問題尋求合作，那麼可能此前事實上已陷入某種停滯狀態的全球網絡空間治理秩序良性變革進程或許能夠重新走上正軌。

這個過程當然不會是一帆風順的，更不可能是自發完成的。整體來看，個別網絡霸權國家濫用網絡自由做出的錯誤示範，以及基於自私的利益考慮採取的不負責任的偏袒與多重標準，為此類網絡空間不負責任的負面行動提供了充分的養料，也過度透支了全球網民對網絡空間秩序的基本信任，這種信任，在某種程度上來看，是具有不可再生性的戰略資源。

另一個挑戰是，如何找到一條均衡治理的新路子，避免那種“把洗澡水和孩子一起倒掉”的錯誤選擇。顯然這需要均衡各方面的需求，兼顧技術內生需要，照顧數字經濟發展特徵，滿足多元主體藉助網絡提升福祉的本能，繼而在安全、發展、繁榮、平等、普惠等方面實現務實且可持續的均衡。一言以蔽之，人們需要真正意義上能夠體現共商、共建、共享、共治的解決方案。這種方案，中國領導人早在2015年第二屆世界互聯網大會上就已有相應表述。中國領導人提出，人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體，並聚焦尊重網絡主權平等原則為核心，提出了五點倡議。

之後，中國在實踐中一直在積極落實這些倡議。2017年3月，外交部和國家互聯網信息辦公室共同發佈《網絡空間國際合作戰略》（下稱“戰略”）。戰略以和平發展、合作共贏為主題，以構建網絡空間命運共同體為目標，就推動網絡空間國際交流合作首次全面系統提出中國主張，為破解全球網絡空間治理難題貢獻中國方案，是指導中國參與網絡空間國際交流與合作的戰略性文件。這是中國就網絡問題首度發佈國際戰略。“戰略”指出，網絡空間給人類帶來巨大機遇，同時也帶來不少新的課題和挑戰。各國在網絡空間互聯互通，利益交融，休慼與共。國際社會應攜起手來，加強對話交流，共同維護網絡空間和平、穩定與繁榮，共同構建網絡空間命運共同體。

而作為最新的進展，2020年9月8日，國務委員兼外長王毅代表中國政府發起《全球數據安全倡議》，他指出，數據安全風險對全球數字治理構成新的挑戰。各國亟須加強溝通、建立互信，密切協調，深化合作，共商應對數據安全風險之策，共謀全球數字治理之道。

中國發起的這些倡議，結合目前互聯網發展的客觀需求，充分説明，建設一個良性的、有序的各方參與的共商、共建、共治、共享的全球網絡空間命運共同體，是全球各國政府唯一的選擇。

所有這些發生在網絡空間的事顯示，現在全球網絡空間的治理已經到了網絡秩序必須進行重大變革的時刻。放任霸權，任其一意孤行，放任各種肆意妄為，或者是放任各國採取畫地為牢的方式，自我進行簡單的主權割裂等等以上方式都不是解決問題的辦法。在目前亟須的網絡秩序變革中，全球應該堅持共同構建網絡空間命運共同體，共同推動全球網絡空間治理秩序的良性變革的到來。（作者是復旦大學國際關係與公共事務學院教授）