毛瑞鵬:聯合國不是美國的政治私器

就在國際社會竭力通過聯合國及其相關機構協調各方力量應對新冠肺炎疫情、致力於恢復受到嚴重破壞的“2030年可持續發展議程”之際，美國仍在狹隘地將注意力放在尋求支配聯合國，甚至利用聯合國系統打擊被它視為“競爭對手”的國家。

這從美國常駐聯合國代表凱莉·克拉夫特10日的言論可見一斑。在當天同美國共和黨籍參議員瑪莎·布萊克伯恩的一場視頻對話中，克拉夫特將聯合國系統、特別是聯合國秘書處作為美國志在必得的“戰場”。她稱，為了打壓中國在聯合國的影響力，必須確保更多美國人和志同道合的國家進入聯合國系統；美國在聯合國秘書處中的人數不夠多，“是失衡的”。她還表示，將會利用一切機會在安理會攻擊中國，“不論所涉及的是什麼議題”。

克拉夫特女士這番言論，表明美國政府把聯合國當成了服務其狹隘國家利益的政治私器，再次反映了特朗普政府對待國際組織和多邊主義的消極立場。對此我們應思考三方面問題：聯合國到底該如何改革？美方破壞性行動對聯合國產生了什麼影響？中美在聯合國應建立何種關係？

首先，聯合國屬於世界各國人民，而不是美國一家的“工具”。今年是聯合國成立75週年。75年前，在世界反法西斯戰爭的硝煙剛剛散去之際，世界各國攜手創建了以聯合國為核心的國際秩序，以及以《聯合國憲章》的宗旨和原則為基礎的國際秩序。在聯合國的協調和領導下，國際社會在和平、發展、人權等諸多領域取得前所未有的進步。正因如此，世界各國更應珍惜和維護自身參與聯合國建設的權利。

克拉夫特女士為美國及其所謂“志同道合國家”在聯合國的職員數“失衡”打抱不平。其言下之意是，中國等發展中國家在聯合國的職員數太多了。但我們首先需要搞清楚的是，對於包括中國在內的廣大發展中國家而言，在聯合國的職員數究竟是太多還是太少？

根據聯合國系統行政首長協調理事會（CEB）公佈的數據，截至2019年12月31日，中國在聯合國系統的職員數佔比僅為1.17%，不僅遠低於美國的4.79%，也遠低於美、英、法、德、意、日、加“七國集團”的平均水平2.60%。除蘇丹、剛果等少數處於聯合國維和任務中心的國家外，絕大多數發展中國家在聯合國的代表性嚴重不足。聯合國確實需要一定改革，但應將增強文化多樣性、提升發展中國家代表性作為方向，而非像克拉夫特女士説的那樣，進一步擴大美國及西方國家在聯合國的絕對優勢。

其次，特朗普政府站在了世界各國的對立面，是多邊主義的最大破壞者。當今世界正面臨日益嚴峻的全球性挑戰，比如氣候變化、糧食安全、嚴重傳染性疾病等，都迫切需要國際社會合力應對。但恰如聯合國秘書長古特雷斯所言，正當世界最需要多邊主義的時候，多邊主義卻遭到衝擊。特朗普政府奉行狹隘的利益觀，對多邊機制採取“合則用、不合則棄”的單邊主義政策。2017年以來，美國終止或大幅削減對聯合國難民救濟及工程局、聯合國人口基金會、綠色氣候基金、聯合國反恐辦公室等機構的資助，並先後宣佈退出教科文組織、人權理事會、世界衞生組織及《巴黎協定》《全球移民契約》、伊朗核協議等多邊機構和協定。另外，美國還阻撓世貿組織上訴機構新法官甄選程序，致其陷入癱瘓狀態。

這種拒絕多邊主義和輕視國際組織的政策，嚴重阻礙了多邊機制作用的發揮，極大削弱了國際社會通過國際合作應對全球性危機的能力和意願。美國常駐聯合國代表應該做的是去反思，美方在“美國優先”大旗下的所作所為，對聯合國乃至整個世界造成了多大傷害？

再次，特朗普政府對中國的肆意抹黑和打壓嚴重惡化了聯合國的政治氛圍。中美同是聯合國安理會常任理事國，保持健康、穩定的中美關係對於聯合國發揮作用意義重大。但近年來，特朗普政府一再渲染大國戰略競爭，並把多邊領域作為打壓和遏制中國等新興國家的重點之一。在聯合國，美國帶頭抵制中國倡導的合作共贏等理念，攻擊中國為維護國家安全和社會穩定而採取的必要行動。國際社會對此已經明確表達擔憂和不滿。克拉夫特女士稱將“利用一切機會”在安理會攻擊中國，這一不負責任的做法勢必加劇聯合國內部的對抗色彩，甚至導致聯合國陷入難以作為的境地。

聯合國不是美國的政治私器，美國政府不能罔顧國際社會對世界和平穩定發展的期待和追求。在聯合國迎來成立75週年之際，國際社會應當團結起來，旗幟鮮明地反對美方的單邊主義和強權政治做法，共同維護多邊主義國際秩序。（作者是上海國際問題研究院副研究員）