王垚：新疆多措並舉保障勞動就業

國新辦17日發表《新疆的勞動就業保障》白皮書，詳細介紹新疆勞動就業政策和就業情況。

因為區位和自然環境等因素，新疆地區“綠洲經濟”特點顯著，整體經濟發展水平滯後於中國內陸及沿海地區。新疆地區內部發展也不平衡，南北疆差距較大。與北疆相比，南疆自然生態環境更惡劣，經濟發展以農業生產為主，受土地、水等資源制約，人均可耕土地面積低且生產效率低，存在大量富餘勞動力。加上南疆城鎮化及工業化水平偏低，難以吸納大量農業剩餘勞動力，造成部分地區陷於貧困的發展局面。

與相對發達地區相比，新疆地區基礎設施等也相對落後，高素質勞動力缺乏，難以吸引外來企業。過去，因受教育水平偏低、缺乏基本勞動技能等原因，大量剩餘勞動力進入城市後以零工、散工等形式工作，有時個人權益難以得到保障。

生存權和發展權是人的基本權利。為了滿足新疆勞動者就業需求和保障其基本勞動權益，幫助他們適應經濟發展環境變遷，中央及新疆地方政府進行了積極探索。

第一，以發展本地優勢產業為重點，創造大量就業崗位。為促進新疆地區形成現代化的產業體系和培育本土優勢產業，中央及新疆有關部門從適合新疆社會經濟發展現狀的角度出發，確定了新疆產業發展方向和重點，並通過促進沿海地區產業轉移、產業援疆、政府投資等方式，積極發展勞動密集型等具有比較優勢的產業。同時，還充分考慮新疆地區的自然環境承載能力，提高工業企業新疆准入標準，避免“三高”企業入疆污染環境和危害居民健康。

第二，加強教育培訓工作，讓新疆居民有一技之長。新疆地區人力資本水平偏低，大量勞動者缺乏基本技能和法律知識，一方面無法適應現代企業用人需求，另一方面由於不能使用通用語言，不瞭解法律知識，難以與其他勞動者進行溝通，從事生產活動時，不能利用法律武器保護自己。為讓這些勞動者順利就業，提高他們的技能水平，新疆積極開展以國家通用語言文字、法律知識、城市生活常識、勞動技能等為主要內容的就業培訓，加大了教育投入力度。

第三，嚴格執行相關法律法規體系，全面保障新疆地區勞動者的基本權利。為維護勞動者的合法權益，新疆地區政府及相關部門嚴格執行國家的勞動者權益保護法等法律法規，積極踐行國際勞工和人權標準。除此之外，還根據本地特點提供了更多人性化的安排。例如，在農村地區設立“衞星工廠”，一些勞動者在務農的同時可以兼顧工廠工作，就業時間更加靈活，也增加了家庭收入；在縣鄉鎮一級單位設立產業園區，讓勞動者就近從業，同時為員工提供宿舍、職工幼兒園等，顯著提高勞動者的福利。另外，新疆各級政府對區內企業用工行為進行監測，嚴格要求企業不得損害勞動者權益，並將員工社會保障、生產安全等納入考核標準，違者重罰。

第四，充分發揮制度優勢，促進新疆地區走上可持續發展道路。為了新疆的發展與長治久安，實現新疆居民充分就業和對美好生活的嚮往，一方面，中央政府通過不斷加大財政轉移支付力度、探索實施發達地區對新疆地區的“援疆”制度、加大對企業的支持政策，為新疆地區實現可持續發展奠定深厚基礎。

另一方面，讓這些居民充分了解幸福是靠奮鬥出來的，“授人以魚不如授人以漁”，中央及新疆各級政府在幫助貧困居民脱困的基礎上，充分尊重勞動者的就業意願，通過教育及技能培訓，幫助他們實現自我價值，用雙手創造財富。（作者是中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員）