上虞巧解土地瓶頸難題激發土地活力創效益

【環球網 記者 高蓉傑】土地使用情況與區域發展息息相關。土地用得好，區域發展好；土地活力高，區域效益高。

區域發展離不開產業結構調整優化與舊城改造更新等必經階段，這些階段都會遇到土地要素保障和土地資源保護間的問題。與此同時，數目龐大、用途繁雜、使用狀態各異等對區域土地管理造成了很大困難，制約了區域發展。

為了促進區域可持續良好發展，浙江省紹興市上虞區在破解土地瓶頸問題上大費工夫，在此過程中，上虞區不僅念好“盤、墾、治、管”四字訣，還給各塊土地上了“身份證”。上虞區多重舉措取得了顯眼成果，既保護了青山綠水也建設了“金山銀山”，提升了便民服務水平，沉睡的土地開始煥發活力創造更大的效益。

念好四字口訣

開發利用與保護修復相協調

上虞區以“兩山”理念為指引，將“保護”作為高質量發展的內在要求，念好“盤、墾、治、管”四字訣，形成了開發利用與保護修復相協調的新格局。

一是再開發“盤”活，深化節約集約用地。二是守紅線復“墾”，強化生態源頭保護。三是高質量“治”理，打造綠色生態屏障。四是亮利劍“管”控，嚴厲打擊違法行為。

面對不同供應狀態的土地，上虞區用一地一策、多元消化的策略“盤”活土地。

對於批而未供土地，上虞區採取落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批的方式消化利用；對於供而未動土地，採取督促開工一批、異地置換一批、有效盤活一批、批准延期一批的方式進行處置；對於拆而未用土地，按照“宜建則建”、“宜農則農”、“宜綠則綠”原則，通過復耕、復綠、依法辦理用地手續以及“長期規劃、短期安排”等方式及時利用。

通過落實“淨地”出讓，健全“增存掛鈎”、建立利用存量與新增掛鈎等制度，上虞區以增量撬動存量資源，進一步提升全區節約用地意識，提升存量資源在招商引資、鄉村民生等領域中的利用比例，增強土地要素保障能力。

在生態源頭保護方面，上虞區啓動實施了全域土地綜合整治與生態修復工程，對山水林田湖草進行全要素綜合整治，高標準構建管控與激勵並舉的“三位一體”耕地保護格局，提高村級集體的積極性和主動性。

為了打造綠色生態屏障，上虞區深入開展“一村萬樹”和森林城鎮創建任務，同時將礦山林業生態治理作為鄉村振興戰略重要內容，根據“一礦一方案”的原則實施礦山綠色發展專項行動，推進廢棄礦山治理三年行動。

在做好源頭保護管控的同時，上虞區堅持標本兼治，結合“三改一拆”“掃黑除惡專項鬥爭”等工作，落實林區警長制，保持對涉林涉土違法行為的高壓態勢。同時利用科技手段加強濕地環境監測，嚴厲打擊破壞濕地資源行為。

推進“一碼管地”

強化土地全生命週期管理

2020年，上虞區的土地有了“身份證”，土地的特定編碼記載着土地的“前世今生”。上虞區聚焦自然資源全生命週期管理，創新推進“一碼管地”改革試點，對所有宗地進行統一編碼。

通過“一碼”，上虞區將自然資源管理領域各業務緊密串聯，以建設用地項目全流程監管平台（以下簡稱“一碼管地”平台）為依託，以工作流程集成、審批稽核集成、信息共享集成為突破，領域即時共享、全要素即時保障、全過程即時監管的長效機制。

“一碼”歸集，掌握地籍信息。上虞區利用地籍碼的穩定性、持續性和特定性，將其作為業務串聯的唯一標識，把所有數據全部歸集為“一碼”管理。在“一碼管地”平台輸入地籍碼後，可即時查詢各個環節的辦理情況，實現“前世今生”信息可追溯。

“一碼”共享，實現智能辦理。上虞區創新多個“合一”工作機制，將原先多項業務整合到不動產登記等七大主要階段。加快數據共享。在整個不動產登記環節實現“零資料”和“無感知”辦理，辦理時限由原來的 3 個工作日縮短至即辦。同時，將地籍碼作為數據存儲介質，創新實施不動產“地籍碼+”聯辦機制，形成“一碼管地”平台數據多部門共享複用格局，同步加快與“企業碼” 等外部數據平台互通共享。

“一碼”監控，打造陽光監管。上虞區全域地圖上各編碼地塊的工程設計、竣工等階段以五色圖形式即時顯現，可以追蹤地塊動工、“四未一低”等情況，自然資源管理部門通過“一碼管地”平台在線檢查，實現建設用地項目監測和即時監管。對“衞片執法”和日常管理中出現的自然資源領域違法行為，上虞區利用“一碼管地”平台所掌握的土地利用現狀和產權登記情況等數據分析，通過智慧化圖像、數據比對，鎖定違法範圍、超佔面積等關鍵信息。

此外，上虞區持續對地塊內經濟、社會、人口等數據的採集加工，不斷豐富地籍碼內涵，並建模動態測算地塊的出讓價值、生產經營税收等經濟價值和社會效益。

據悉，“一碼管地”是浙江省2020年自然資源領域改革創新的重點內容，是促進自然資源“整體智治”的重要載體。今年以來，上虞區在浙江省率先探索實施”“一碼管地”。

（上虞區自然資源與規劃分局陳麗芳對此文亦有貢獻）