吳剛梁：國企改革還有哪些難啃的“硬”骨頭

今年中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020  -2022年）》，並指出今後三年是國企改革關鍵階段。此次“國企改革三年行動”重在完善國有企業的治理體系，重點領域主要包括完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、完善國有資產監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。要想把國有企業建成世界一流的企業，在體制機制方面下功夫去補短板、強弱項，以下幾個重要領域和關鍵環節還存在一些問題亟待解決：

一是在優化國有資本佈局方面，一些企業重組整合的效果不夠理想，部分企業在合併過程中行政主導色彩濃厚，合併後仍存在“兩張皮”現象。因此，今後的重組更要注重堅持專業化、市場化的原則，不能簡單地“合併同類項”，要做到深度融合，實現協同效應。另外，重組後的國有企業仍要聚焦主責主業，下決心剝離金融、房地產等非主業資產，防止“脱實向虛”。

二是在組建國有資本投資運營公司方面，一些地方只是將現有的集團公司或者投融資平台直接“翻牌”，象徵性地劃入一些國企股權，實際上並沒有發揮投資、運營公司真正的平台功能。因此，新組建的投資運營平台應該更多地運用股權投資基金等金融工具，重點關注股權投資回報和資產配置，而不是負責下屬企業的具體經營管理。

三是在構建現代國企制度方面，一些國有企業的“三會一層”制度落實仍不到位。在改革中要進一步加強國有企業領導班子的職能分工，董事會負責決策，經理層負責執行，實行決策、執行與監督相分離的制度。要努力拓寬外部董事的來源渠道，增加專職外部董事和市場化兼職外部董事的比例。積極推行職業經理人制度，不具備市場化選聘經理層條件的國有企業，也應在三年內將現有的經理層成員實行任期制和契約化管理。另外，要提高監事會的獨立性，實行政府部門外派監事會是一種值得考慮的有效方式。

四是在混合所有制改革方面，改革深度要加強。目前已經實施混改的國有企業户數很多，“混改面”很大，但改革深度不夠，國有企業“一股獨大”現象仍然比較普遍。因此，今後需要增強非公資本股東的話語權，保障他們依法提名和委派董事、監事的權利，充分發揮他們的積極作用，倒逼國有企業完善公司治理結構，轉變經營機制。

五是在黨的領導方面，大多數國有企業已經把黨組織嵌入公司治理結構，但是一些國有企業存在黨組織與董事會、經理層職能重疊、權責不清的問題。因此，今後應進一步完善國有企業黨的領導方式，細化“三重一大”事項管理和權利責任清單。隨着混合所有制改革的深入，還要積極探索如何對國有相對控股的混合所有制企業實行差異化管控。

六是在國有資產管理體制改革方面，部分國資監管部門的身份轉變還不夠徹底，行政化管理模式偶有回潮之勢。目前已經“以管資本為主”推進監管職能轉變，國資監管機構也開始對企業大力放權授權，今後國資委應該加快從 “主管部門”到“股東”的身份轉變，以股東角色和身份參與公司治理，不對企業日常經營進行過多行政干預。不僅如此，國有企業的集團總部也要做到層層授權，尊重子企業的獨立法人地位。

總之，國企改革不能一蹴而就，仍然任重道遠。一方面，我們要樹立改革信心，國企改革能夠取得今天的成就實屬不易，不要半途而廢，要防止出現不必要的反覆。另一方面，有關部門應繼續積極推動改革進程，對未來三年國企改革的各項重點任務，明確時間表和路線圖，在總結前期改革專項試點成功案例的基礎上，為基層提供可複製的經驗，對一些共性問題，提供具有針對性的解決方案。（作者是中國企業改革與發展研究會研究員）