中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東：新發展格局要在創“新”上下功夫

縱觀國際形勢和國內發展需求，我國經濟發展的內外部條件正發生深刻變化。針對新階段出現的新情況，中央提出推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何理解其深刻內涵？新發展格局“新”在哪裏？要在哪些方面重點發力？對此，《經濟參考報》記者專訪了中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東。

劉向東指出，當前經濟形勢複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰角度加以認識，從高質量發展視角來看待新發展格局的內涵。

為什麼要以國內大循環為主體？在劉向東看來，這不是主觀意願的結果，而是經濟社會發展的必然。經驗表明，當一個國家經濟發展到一定水平後，經濟增長的動力將由外向型發展轉向以內需驅動發展為主。2008年國際金融危機發生以來，我國經濟發展動力逐步由出口導向和投資驅動的增長方式轉向出口導向、投資驅動和消費拉動綜合平衡的增長方式。

他還指出，外需萎縮或受阻促使我國經濟內生化加速。疫情引發的世界經濟衰退導致外需低迷，而因疫情防控帶來的供應鏈區域化和縮短趨勢愈發明顯，擴大出口或穩定外貿的難度較大，保持高水平國際大循環暢通的挑戰增多。

另外，這也是社會矛盾演化轉變的結果。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要滿足人民消費升級的需要，亟須加快暢通國內經濟循環，優化產品和服務供給，讓供需兩端更有效率更有質量地動態適配。

為什麼強調國內國際雙循環相互促進？劉向東認為，這基於三方面原因。一是過去以國際大循環為主的出口導向模式給我國的發展積累了技術、資本、人才等重要基礎，國內大循環為主體需要依靠過去形成的物質基礎，並在此基礎上實現高質量發展。二是形成國內大循環為主體引發的消費升級需求，需要國內國際兩個市場兩種資源共同實現。三是加快引導國內國際雙循環相互促進，既可以便利地優化資源配置，也有利於推進企業創新發展，向國內國際市場提供更有競爭力的產品和服務，惠及中國乃至全球的消費者。

劉向東表示，新發展格局的“新”主要體現在四方面：一是新的動力機制，即由單個動力輪子為主轉為兩個輪子平衡為主；二是新的創新機制，即由以技術追趕的模仿創新為主，轉向以引領前沿技術的原始創新為主；三是新的開放合作機制，即由邊境上的開放轉向邊境內的開放，引導國內市場成為世界大市場的重要支撐部分；四是新的經濟發展方式，即由以往單純的以經濟建設為中心的發展方式，轉向以經濟建設為主兼顧經濟安全的發展方式。

“要保持經濟社會健康發展，需要強調發展的韌性和可持續性，即通過形成新發展格局來實現經濟社會的穩健發展。”劉向東説。

談及構建新發展格局的關鍵發力點，劉向東表示，形成國內大循環為主體，需要培育新生和新興的消費力量，要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，既要擴大內需，更要壯大內需根基。我國擁有包括4億多中等收入羣體在內的14億人口所形成的超大規模市場，在此基礎上還要進一步培育中等收入羣體，加快提高居民人均可支配收入，完善收入分配結構，提高就業質量，讓更多居民口袋裏有錢消費，形成真實有效的消費需求。同時，還要讓由消費驅動的國內大循環暢通起來，要發揮消費端的牽引作用，由此逐步引導流通、生產、研發等各個環節便利化暢通銜接和安全高效運轉。

形成雙循環互促需要強化與世界經濟的聯繫，國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國形成高質量消費主導的國內大循環系統後，就需要加快推進全方位開放，尤其是以擴大進口為着力點，引導雙循環互促，統籌用好兩個市場和兩種資源，加速推動產業升級、實現優進優出，既要擴大利用外資規模和質量，也要鼓勵企業“走出去”，開展更廣泛深入的國際經貿合作。

形成新發展格局更多要依靠科技創新驅動發展戰略。劉向東認為，增強發展動力核心在創新，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。要抓住新一輪技術和產業革命的機遇，支持企業加大研發創新投入，優先發展卡脖子或可能被卡脖子的產業，加大自主創新發展和提升產業鏈競爭優勢。

形成新發展格局更需要完善制度創新的體制機制。科技創新和產業革命需要營造良好的營商環境、創新環境和投資環境，充分發揮市場在優化資源配置中的決定性作用，構建對所有企業平等友好的內需體系，推動供給體系和國內需求更加適配。“新發展格局意味着堅持供給側結構性改革，有效推進市場化改革，減少市場準入壁壘，讓勞動、資本、技術和信息等各種生產要素自由流動起來，加快提高我國企業全球資源配置的能力，充分利用全球資源服務我國經濟轉型發展所需，重塑我國國際合作和競爭新優勢，實現更加強勁、可持續的發展。”劉向東説。