人類的未來屬於多邊合作
【光明國際論壇對話】
作者：沙祖康 讓-皮埃爾·拉法蘭 加芙列拉·拉莫斯 易小準 王輝耀
75年前，《聯合國憲章》正式簽署，中國代表第一個在憲章上簽字。聯合國的成立為世界帶來了和平與繁榮，中國也在過去的75年間對聯合國事業作出了重要貢獻。如今，單邊主義和保護主義逆流對全球秩序及治理體系造成了衝擊，新冠肺炎疫情在全球的暴發加劇了這種挑戰。聯合國是國際協同最重要的機制和機構，在其成立75週年之際，我們需要深入思考聯合國應如何面對舊問題和新挑戰。
疫情對多邊全球治理機制帶來新的考驗
王輝耀
全球化智庫（CCG）主任
王輝耀：
聯合國憲章簽署75週年之際，新冠肺炎疫情和其他的結構性因素對聯合國可持續發展目標和世界各國的多邊主義政策帶來了巨大沖擊。這場疫情，到底對以聯合國為重要載體的多邊合作帶來了什麼影響？
目前，聯合國這艘捍衞全球和平發展的巨輪，在逆全球化浪潮的衝擊下，正遭遇一場前所未有的風暴。近年來，單邊主義、保護主義和民粹主義等思潮的高漲使多邊主義發展受挫。新冠肺炎疫情像一面放大鏡，把人類社會早已潛伏的各種危機一同暴露無遺。氣候變化、移民問題、網絡安全、恐怖主義、糧食危機……面對這些關乎人類共同命運的問題，現行的以聯合國為核心的全球治理機制面臨巨大挑戰。這種挑戰既來自全球治理機制的落後，也源於各國對多邊合作的信心減弱。
加芙列拉·拉莫斯
（Gabriela Ramos）
經濟合作與發展組織幕僚長及二十國集團（G20）事務協調人
加芙列拉·拉莫斯：
新冠肺炎疫情對全球發起挑戰，不僅剝奪了很多人的生命，對人民的日常生活、工作及社會經濟都產生了巨大影響。與此同時，多邊主義開始被很多人質疑，很多國家領導人面對這些質疑的第一反應是進行國內的應對，而不是更多地進行國際的開放對話。實際上，跨國對話是特別重要的，尤其在當前發生全球性問題的時候，如果沒有全球性的應對方案、解決方案，將找不到出路。
此外，保護主義在疫情中成為一個更加明顯的問題，世界體系處於脆弱的時刻。在人類命運共同體中，環境、社會的溝通交流和健康問題都是密切相關的，需要確定這些問題的輕重緩急，以確定最佳的應對方式。
9月21日，在位於紐約的聯合國總部舉行的聯合國成立75週年紀念峯會上，第75屆聯合國大會主席博茲克爾致辭。新華社發
過去這些年裏，不論在發達國家還是發展中國家，經濟機遇的數量增長，極端貧困問題有所緩解。此次疫情是一次對毅力和復原靈活性的考驗。一些非常嚴格的措施，如封鎖國境、交通限制等，可能還會持續一段時間，疫苗的研發也還有待時日，因此短時間之內疫情仍然會對社會各方面造成很大影響，但我們仍要保持樂觀的心態。中國、韓國、墨西哥等國在初期疫情比較嚴重，但通過快速的行動和嚴厲的措施，很快就將疫情控制住。經合組織幕僚長組織也針對各種問題制定應對措施，建立應對機制。
2019年9月20日，聯合國秘書長古特雷斯在紐約聯合國總部為紀念國際和平日而舉行的和平鐘敲鍾儀式上表示，氣候變化對世界和平構成威脅，國際社會需要採取緊急行動。新華社記者 李木子攝
經濟預測表明，今年全球GDP會下降，不平等問題和婦女兒童的生存發展會受到很大沖擊。例如，女性的全球勞動參與率為70%左右，她們也是很多行業的主力軍。在面臨當前的健康危機時，女性要平衡家庭和工作壓力，受到的影響和壓力是很大的。所有人長期居家後都會出現問題，因此很多行業在考慮業界未來時，都認為疫情的影響會長期存在。無論如何，國際層面應該有非常民主的合作流程，確保世界能夠快速從疫情中恢復和轉型，在保障人們的就業之外，確保經濟快速恢復。
讓-皮埃爾·拉法蘭
（Jean-Pierre Raffarin）
法國前總理
讓-皮埃爾·拉法蘭：
從目前的情況來看，新冠肺炎疫情暴發以來，多邊主義被削弱了很多，雖然自2018年起這種趨向就已經很清晰了。二十國集團開啓了對話來共同應對危機。這場流行病是世界性的，任何國家都不能獨善其身。因此，我們要積極進行合作，必須克服困難建立合作機制。
面對全球危機，有些人轉向了單邊主義，但這樣做是不可取的。比如本屆美國總統總是挑起問題，不斷提出單邊主義的主張舉措，在全世界需要通過世界衞生組織共同應對危機時，對後者不斷施壓，甚至退出，造成了負面的影響。各國必須在疫情危機中團結起來，加強多邊渠道的運作和合作，要摒棄單邊主義，堅持多邊主義。當然，國際機構也需要改革。非洲、亞洲乃至全世界在過去75年中發生了很多變化，這些變化是國際機構需要通過改革來適應的。
易小準
世界貿易組織副總幹事
易小準：
目前世界不僅面臨着疫情的危機，更出現了國際層面的不協調和碎片化。在此背景下，現今多邊貿易體制的關鍵目標跟二戰之後設定的多邊貿易體系一樣重要，因為整個系統的成立就是為了應對20世紀所產生的一系列紛亂情況。全球的和平促進了全球的繁榮，讓國際貿易進一步發展，用規則促進安全和公正。各國相互依賴、共同發展，大家的成功也是自己的成功，整個視野非常明顯。
我自己是一個多邊主義者，我整個職業生涯都是在做促進多邊貿易的相關事宜。如今全球面臨挑戰，不管是貿易、環境，還是衞生健康，都必須通過全球層面的進一步合作解決。在這個層面上，新冠肺炎疫情實際上需要加強而不是弱化已有的多邊主義。全球的恢復依賴於各個國家之間共享信息，共同合作，保持開放的經濟體。疫情面前沒有國境線，一個國家的危機也是別國的危機。
多邊主義要義是應對共同危機、把握共同機遇
沙祖康
聯合國前副秘書長
沙祖康：
2020年是聯合國憲章簽署75週年，這是一次不容錯過的機會，值得去充分地回顧和學習聯合國的發展歷程。回顧固然重要，但也必須向前看。在發展了75年之後，聯合國將來會走上哪條路也是至關重要的。
世界需要多邊主義和多邊機構，也應當進一步強化和完善這些概念和制度，去適應不斷變化的世界。聯合國的角色有三個要點：首先是必須要解決安全問題；其次是解決經濟和社會問題；除此之外，還要充分考慮到包括人權在內的其他的世界問題，這類問題也需要聯合國協調解決。
3月12日，在意大利全國實施“封城”2天內，中國醫療專家組飛抵意大利，成為第一批深入該國疫區的國際援助者。新華社記者 程婷婷攝
很多人都在探討多邊主義是不是已經喪失立足之處了，然而多邊主義並沒有在走下坡路。有報告指出，全球單邊主義的上升令人擔憂，再加上世界面臨的長期挑戰，造成了一些人對多邊機構的信任危機。世界確實面臨着長期挑戰，但單邊主義情緒仍侷限於社會的一小部分人，這種醜陋情緒的上升是由少數政客推動的，絕不代表大多數聯合國成員的意見。
最近的調查表明，世界上絕大多數人還是相信多邊主義和多邊機構的。這是基於一個科學的原因，即在這個經濟全球化的世界裏，我們是相互聯繫的。世界各國在氣候變化、海洋酸化、空氣污染、土地退化、生物多樣性喪失和疾病傳播等方面都面臨着同樣的挑戰，就像新冠病毒沒有國界、給世界各國帶來同樣挑戰一樣。我們都在同一艘脆弱的船上，我們共同生活在這顆漂浮在太空中，美麗卻又脆弱的星球上。我們同榮同枯，因此我們必須同舟共濟。
在經濟全球化進程中，世界市場對資源的不均衡配置在一定程度上拉大了各國發展差距和國家內部的貧富差距，對經濟全球化的不滿情緒不僅在發展中國家存在，在發達國家內部也逐漸蔓延，促使一些國家採取內向型政策，也導致多邊主義面臨重大挑戰。
但我們更需要看到，經濟全球化已經使各國成為存亡與共的命運共同體，一味強調本國優先而逃避國際責任的做法是極為短視的，並不能實現長期的可持續發展。而要想推動經濟全球化朝着更加包容和公平的方向發展，多邊合作是擺在各國面前的唯一選項。
多邊合作意味着，各方要在協商和妥協中尋找利益平衡點，避免雙邊關係、多邊關係中大國對小國的支配。因此，多邊合作一方面對營造相對公平的國際競爭環境具有十分重要的意義，另一方面也是凝聚各國智慧、在危機中尋找共同機遇的重要方式。正如聯合國秘書長古特雷斯在今年“多邊主義與外交促進和平國際日”發表演講所説，多邊主義不僅意味着應對共同的危機，更意味着各國合作把握共同的機遇。
讓-皮埃爾·拉法蘭：
對多邊主義的討論由來已久，但多邊貿易體系仍然相對脆弱。多邊主義是各國達成的共識。我們需要互相尊重主權完整，要通過對話和外交途徑解決問題。每個國家都不應該把自己的利益凌駕於其他國家之上，更不能夠通過武力來征服弱者。
從歷史來看，二戰結束後，世界各國的社會發展都得以進步。然而，我們在政治和經濟方面取得的成績是基於對話和協商完成的，因此各國要保持對話的精神。我希望大家一定要對全球治理樹立信心，我們的目的是和平與發展。
維護和加強多邊主義需要很多新的努力
王輝耀：
多邊主義是包容的，以公平、正義、合作、共贏為內核，同時承認大國在推動國際多邊合作的過程中扮演着十分重要的角色。作為負責任的大國，中國一直是多邊主義的維護者與踐行者。未來，中國可以從以下方面繼續發力，凝聚多邊力量，與各國一道應對全球性危機，打造新的發展機遇，為實現人類可持續發展作出更多貢獻。
第一，以聯合國憲章精神為原則，推動聯合國現代化改革。隨着國際形勢的不斷變化與科學技術的快速發展，聯合國及其下屬機構功能改革的必要性日益顯著。中國是安理會常任理事國，也是聯合國第二大會費出資國，理應在聯合國現代化改革中發揮更大作用。下一步，中國在提出改革方案、促進安理會常任理事國溝通協商、推動改革執行等各方面，要顯示更多的主動性，使聯合國憲章精神愈加歷久彌新。
第二，處理好中美歐三邊關係，為推動多邊合作注入信心。2019年，中美歐三方的GDP總量（不包括英國）接近全球GDP總量的60%，對世界經濟發展具有重要影響。然而，目前美國已經從以規則為基礎的國際秩序的捍衞者轉變為一股破壞性力量，中國和歐盟仍然是多邊主義的支持者。中國可以進一步加強與歐盟合作，形成對美製衡，通過“三角”平衡推動多邊主義發展。
第三，豐富人類命運共同體理念的內涵，不斷探索構建人類命運共同體的具體方式。人類命運共同體理念反映了經濟全球化時代各國人民命運緊密相連的客觀事實——如果用零和博弈思維看待國際競爭，強調敵我二元對立，必然會陷入兩敗俱傷的境地。
加芙列拉·拉莫斯：
我認為，基於全球協調做出的反應才是解決方案。
第一，在新冠肺炎疫情面前，各國仍然要繼續努力實現之前各大議程確定的，包括可持續發展目標和《巴黎協定》等在內的一些重大目標，以及曾經達成的共識。除了公共衞生挑戰，其他問題也不容忽略。
各國還需要思考如何應對疫情帶來的問題，怎樣從疫情中恢復和發展得更好，在悲觀中看到值得樂觀的事物。國際基礎設施和決策機制有弱點，在疫情危機中弱點更明顯。但疫情危機恰好也成為一個暴露弱點的機會，讓各方面一起合作，相互學習，一起規劃，尋找全球解決方案。很多國家都有值得借鑑之處，各國在尋找本國解決方案時，可以參考其他國家的經驗。
第二，新冠病毒疫苗的研發過程可能很長，涉及鉅額投資，單靠一國醫療科研機構困難很大。不能把研發疫苗這樣的任務完全交給市場，需要一定的政府引導。
第三，很多國家會因為疫情期間的救治和其他活動而產生財政赤字，實現財政恢復需要更多的合作。經合組織正在構建一個國際税務基礎設施框架，以此促使各國保持更加穩健的財政體系。經合組織希望能夠建立更多的實施機制和工具，以緩衝財政壓力。現在很多低收入國家在各方面都需要融資的支持，國際組織應該在這個層面上給予他們更好的結果，聯合國193個成員國要齊心協力完成可持續發展目標。
回到過去的自給自足狀態是不可取的，我們應該變危為機，秉持以人為本的原則，採用多方面的解決方案，各國政府應大力推進多邊主義。單邊主義成本非常高，代價也非常大，只有加強國際合作才能夠有更好的結果。我們需要團結在一起。
讓-皮埃爾·拉法蘭：
在經濟全球化的今天，多邊主義應該得到發揚，而不是被單邊主義摧毀。我們要捍衞聯合國教科文組織、世界衞生組織，並對其進行改革。世界需要改良的多邊主義。我們要採取行動，確定路線，並尋求和平。這不是天上掉餡兒餅的事，而是需要通過各方面的努力才能實現。對此我有三點建議：
第一，各國需要設定可持續發展目標，加強多邊合作機制。現行的危機預防機制確實不太令人滿意，因此需要效率更高的其他組織形式。預防危機，我們應該採取和平而不是干涉的方式。捍衞主權、彌補脆弱的主要途徑就是多邊主義，要用和解和首創精神的方式推進。
第二，不管出現什麼樣的危機和壓力，我們應該盡最大努力去進行對話。儘管言語措辭不盡相同，儘管不能還原和解決所有問題，但可以把問題先擺出來。
第三，多邊主義需要不斷進行加強。目前，地區主義、單邊主義等盛行。比如，面對前所未有的困難和危機時，歐盟有能力處理一些問題，但對另外一些問題確實顯得無力。
總之，國際組織、公民和社會各界需要共同合作、協調立場，認識到新的多邊主義的益處。很多社會羣體的潛在力量非常強大。例如，婦女組織對提高效率、承擔責任等作了很多貢獻，合理地動員婦女可以發揮很大作用。為了未來的和平與發展，我們需要運用經驗，承擔責任，進行改革，為弘揚多邊主義進行必要的努力。
從長遠來看，和平才是戰略目標。我們需要尋找對策，動員合作伙伴，大力發展多邊主義，在多邊和相互尊重的基礎上達成和解，平衡世界。
易小準：
新冠肺炎疫情危機加速了經濟上的轉變，以世界貿易組織為基礎的新多邊貿易體制需要跟上新的規則。事實上，機制改革已經在發生，例如2014年通過《貿易便利化協定》，2015年通過《農產品出口補貼協定》，以及正在進行的限制漁業補貼的談判。世界貿易組織的改革不是新消息，整個系統在不斷地進化，不斷地改變。改革勢在必行。
顯然，世界貿易組織的運作和未來取決於國家之間的合作，不合作肯定是不行的，這就有賴於國家之間能夠建立起信任。在某種層面上，缺乏信任和合作是世界貿易組織改革的障礙，而缺乏改革又是合作的障礙。因此，我們需要重新建立起信任關係，特別是在世界主要經濟體之間建立起信任。沒有信任就沒有合作，沒有合作就沒有有效的世界貿易組織。
多邊合作比較瑣碎，也比較複雜，但不可或缺，只有通過這種方式才能管理國與國之間相互連接的經濟。通過開放的合作才能達成以規則為基礎的多邊體系，而這種系統是不可替代的。用更封鎖、更分裂，或者國家各自為政的方式取而代之的單邊主義是不可行的。如果貿易關係由脅迫決定，貿易轉向內部，企業將面臨越來越多的不確定與混亂。
沙祖康：
儘管世界現在確實面臨長期的挑戰，但聯合國和多邊主義也紛紛影響、建立了應對這些挑戰的多邊機構和多邊進程。例如，《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》致力於應對氣候變化，世界貿易組織積極推動貿易的公平和開放，世界衞生組織協調各國控制疾病，聯合國教科文組織推進科學、教育和文化交流合作。任何國家如果把自身利益放在首位，反對多邊主義，反對上述多邊機構和其他多邊機構，是不符合歷史潮流的，也是不可能持續太久的。
我希望多邊主義佔上風，因為這是唯一正確的道路。而實現可持續發展目標是所有國家共同的責任和希望看到的未來。構建人類命運共同體是維護世界和平繁榮、實現可持續發展目標的關鍵。讓我們共同努力，為多邊進程注入新能量，加強多邊機構，使其與時俱進。未來屬於多邊主義。
《光明日報》（ 2020年09月27日 08版）