謝楠:美台半導體產業合作值得警惕

最近，美台在半導體產業合作上互動頗多。先是蔡英文宴請美國副國務卿克拉奇時，台積電創始人張忠謀作為唯一企業嘉賓出席，引發各界對美台推進半導體合作議題的關注。台所謂“經濟部長”隨後表示，台灣方面的確針對半導體生態系向美方做説明，也針對供應鏈重組議題第一次正式向美方做出説明。前幾天，美國在台協會處長酈英傑在出席國際半導體展開幕式時提出，美台應持續合作確保半導體產業維持全球龍頭地位，並表示美國聯邦政府會持續推動出口管制法規與“乾淨網絡”。

應該看到，半導體作為戰略性產業，美國和民進黨當局一直試圖推進雙方在該領域的進一步合作。美國為強化自身產業競爭力並進一步打擊中國大陸高科技產業，正利用各種手段迫使全球半導體產業鏈按其意願進行重組，並試圖糾集各路盟友建立 “去中產業鏈”，對擁有高端芯片製造能力的台積電也是多番拉攏。而實施“脱離大陸，貼靠美國”對外路線、意圖推動兩岸“全面脱鈎”的蔡英文當局也把半導體產業作為對外“經濟牌”的重要組成部分，多次強調台“關鍵零組件”生產對印太地區各國極為重要。在政治力量的推動下，美台半導體產業的合作能走多遠？會產生什麼樣的影響？值得我們關注。

客觀而言，美台半導體產業深度合作是有基礎的。美國雖然經歷長期“去工業化”，產業外流嚴重，但半導體領域整體實力仍遙遙領先，擁有英特爾、英偉達、高通等一批頂尖企業，且在產業鏈中上游（半導體制造設備與原材料、工業設計軟件、芯片設計等領域）具有明顯優勢。以台灣最大的半導體企業台積電為例，其與美合作關係一直非常密切：從營收來看，以地區劃分（主要依據客户營運總部所在地），2019年北美市場營收佔台積電總體營收的60%；從研發上看，台積電高層及技術骨幹多有留美背景，與美國斯坦福等著名高校合作緊密；從供應鏈上看，科林研發等美企在台積電供應商中扮演重要角色。今年5月，台積電宣佈將赴美國亞利桑那州投資120億美元，生產先進的5納米芯片。美政府聲稱，台積電此次投資可帶動下游供應商大量入駐，有望打造全新的產業生態系統，促使本就以先進製造業見長的亞利桑那州形成一個更完整的半導體產業集羣。這也意味着，在政治強力干預下，美台有可能在半導體領域建立起所謂的“去中產業鏈”和產業生態，對我們半導體產業突破“卡脖子”技術帶來一定的挑戰。

但是，蔡英文當局強力實施的“離陸貼美”路線將使台美高科技產業合作“變味”，台企面臨發展自主性被逐步蠶食、被裹挾站隊的危險。以台積電為代表的台高科技產業的發展其實正得益於全球化背景下的產業鏈高度分工與緊密協作，台企可以選擇在某些細分領域深耕細作，並通過“根留台灣，服務世界”模式發展壯大。如果台企因政治因素被迫選擇與美深度捆綁，由市場導向逐步屈從於政治甚至“安全”導向，其未來發展風險極大。事實上，隨着蔡當局貼美力度的加大，美直接介入台內部事務的力度也同步增大。據台媒報道，前一段時間美國副國務卿克拉奇訪台時，將“投資審查”議題納入討論範圍，這意味着美試圖直接介入陸資入台投資和台資企業對外投資問題，島內有批評者直接指出這將使得台成為美“經濟殖民地”。

更加值得注意的是，貼靠美國恐怕也難改台企被排擠命運。即使蔡當局再三向美輸誠，但在美國自己的利益面前，台灣只是一顆可用可棄的“棋子”，台企亦如此。我們看到，當美國對華為制裁生效後，台積電等企業都申請繼續供貨，但目前只有美企英特爾和AMD獲得批准可繼續向華為供貨，這種“拒斥它者，獨厚美企”的做法顯示出 “美國優先”的霸道以及美國對半導體等高科技產業鏈的牢牢掌控。（作者是中國社會科學院台灣研究所副研究員）