投融資體制改革步穩蹄疾 配套制度建設提速

近段時間，包括江蘇、河南等多地印發《政府投資管理辦法》，以規範政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力。記者瞭解到，政府投資條例出台一年以來，政府投資加速進入制度化、規範化和法治化軌道。投融資體制改革步穩蹄疾，多項相關配套制度正在提速推進。

政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。業內指出，一般來説，政府投資包括兩大類：一類是基礎設施類投資，另一類是非基礎設施類投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調控、落實國家和省發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地出台政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省政府常務會議透露將出台《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過程中計劃管理、投資決策、項目實施等關鍵環節的行為進行規範。與此同時，《河南省政府投資管理辦法》將於10月1日起施行。經江蘇省政府常務會審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也於日前正式印發實施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出台了政府投資管理辦法。

上述管理辦法，從政府投資範圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實施、投資監管等方面，對政府投資管理提出了規範化的制度設計。其中，對政府投資範圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規定政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，並應當遵循科學決策、規範管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，統籌安排使用政府投資資金的項目，規範使用各類政府投資資金等作出規定。

“各地陸續出台的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關規定和要求，也堅持了問題導向，更具備可操作性。”國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者説。

事實上，本輪投融資體制改革始於2016年7月，《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》這一綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨着上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發生了顯著變革。

2017年2月份，國務院頒佈了《企業投資項目核准和備案管理條例》，規範政府對企業投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領域首部行政法規正式實施，開啓依法規範政府投資行為的進程。這兩部法規共同形成了投資管理領域完整的法律法規框架，標誌着我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

據瞭解，在《政府投資條例》出台前，我國政府投資活動一直是依靠部門規章、規範性文件和一些地方性規定進行規範的。

這種情況導致的問題主要是這些規定權威性不足、指導性不夠、約束性不強，甚至有的規定之間不協調、互相牴觸，造成了管理程序和方法上的差異。

條例出台後，相關配套制度也開始密集落地。不過，吳亞平也指出，從條例施行一年多的實踐看，仍然還需要出台相關配套制度。

“比如，按照條例要求完善政府投資項目可行性研究方法，進一步提高政府投資的科學性；如何進一步擴大重大項目的公眾知情權、參與權，從而提高投資決策的民主化水平；研究制定政府投資的資本金注入項目管理辦法，促進項目規範實施；制定政府投資計劃的編制辦法，充分發揮政府投資計劃對優化政府投資結構和佈局以及補短板、惠民生的作用。”吳亞平説。

在吳亞平看來，有必要對一年來條例的執行情況進行評估總結，看看條例立法目標任務包括相關規定要求的落實情況，也看看條例本身是否存在問題和不足之處。

他認為，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產監督管理體制、價格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關領域改革的協調推進和配合。要進一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領域體制機制改革的協調乃至整個經濟體制改革的同步推進。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，在我國，政府投資效應是影響宏觀政策有效性至關重要的因素。在通過內循環提高人民生活水平，提升我國可持續發展的能力的過程中，投資具有關鍵性作用，提高政府投資有效性是關鍵之舉。

他指出，目前政府投資有效性的評判缺乏清晰導向。如何評判政府投資的有效性？在劉尚希看來，一是經濟視角，政府投資要最大限度地發揮投資的乘數效應；二是社會視角，其社會目標應當在於促進社會公平；三是生態視角，政府投資應當具有生態價值；四是空間視角，政府投資應有助於優化空間佈局、提升空間價值。

劉尚希認為，綜合起來講，政府投資應以公共價值為導向。政府投資落到項目上，所有項目都應當服從於經濟社會價值的評估。他指出，要讓政府投資真正有效，還應做到兩個結合：一是要把政府投資和公共消費有機結合起來，二是要把政府投資和人的城鎮化有機結合起來。