開放水平、質量全面躍升中國開放型經濟邁上新台階

編者按：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。回望“十三五”時期的中國經濟發展歷程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隨着從規模速度型轉向質量效率型的發展方式逐步形成，中國綜合國力、經濟實力、科技實力、國際影響力等躍上新台階。

即日起，人民網財經推出“回眸‘十三五’，喜看新成就”系列報道，梳理“十三五”時期中國經濟社會各領域改革發展取得的新成就，展現全國各族人民攻堅克難、砥礪前行的新奮鬥。

貨物貿易連續3年保持全球第一大國地位，連續11年保持第一齣口大國地位；2017年成為全球第二大外資流入國；中國營商環境全球排名升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體；2016—2019年，我國對外直接投資規模合計達6344億美元，穩居世界前列……

9月4日，國家主席習近平在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峯會上致辭時指出：“縱觀人類社會發展史，世界經濟開放則興，封閉則衰。中國將堅定不移擴大對外開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平台建設，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。中國將積極順應服務貿易發展實際需要，推動多邊、區域等層面服務規則協調，不斷完善全球經濟治理，促進世界經濟包容性增長。”

“十三五”期間，我國在堅持推進市場化改革的同時持續擴大高水平開放，各項事業取得更大成就。通過推動實施一系列對外開放新舉措，以共建“一帶一路”為重點，對外開放無論從廣度、深度、力度上都有序推進，開放水平和開放質量全面躍升，特別是通過積極應對疫情影響，全力穩住外貿外資基本盤，推動我國開放型經濟發展邁上更高的新台階。

新業態

跨境電商成為穩外貿“強心針”、促內銷“催化劑”

一鍵下單，消費者就能買到來自世界各地的商品；足不出户，企業也可以將產品銷往全球各個角落……

“2020年上半年，福建自貿區福州片區跨境電商進出口36億元，同比增長3倍。”近日，在“行走自貿區”網絡主題活動舉行福建自貿區雲座談會上，福建自貿試驗區福州片區管委會辦公室主任黎發明表示，跨境電商是福建自貿區福州片區發展較好的業態之一。

作為新型貿易業態，跨境電商憑藉其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優勢逆勢上揚，為外貿企業應對疫情衝擊發揮積極作用。據海關總署統計，今年上半年，海關跨境電商監管平台進出口增長26.2%，其中出口增長28.7%，進口增長24.4%。

商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衞傑表示，“十三五”期間，我國跨境電商業態不斷豐富，規模快速擴大。一方面，從跨境電商業態來看，推動更多傳統外貿企業實現貿易渠道的拓展；另一方面，從跨境電商規模來看，跨境電商在穩外貿、促內銷方面發揮了越來越重要的作用。

我國在跨境電商領域的實踐和成果離不開政策支持。4月7日，國務院宣佈新設46個跨境電商綜合試驗區，加上之前已經批准的59個，全國將有105個綜試區，覆蓋30個省、自治區、市，形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的發展格局。

為支持適銷對路出口商品開拓國內市場，各級政府也出台了一系列政策措施。比如，廣州海關制定十二條措施助力出口產品轉內銷，支持企業將符合條件的出口商品退回國內轉內銷；上海鼓勵電商平台提供零佣金、流量扶持、保證金減免等優惠政策，積極舉辦線下特賣展銷活動等。

“跨境電商是穩外貿的強心針、促內銷的催化劑，在應對疫情衝擊的特殊情況下更是發揮減震器的功能。”國研新經濟研究院執行院長朱克力認為，跨境電商平台在大數據和供應鏈等方面具有不可替代的優勢，尤其是在國際經貿形勢不確定性加強、疫情影響長期化、數字化轉型加速的三重疊加之下，能夠幫助外貿企業更好把握內外變局和迅速洞悉市場需求，搭建出口轉內銷的渠道。與此同時，利用跨境電商平台以及直播帶貨、社羣電商等電商新業態，可以讓商業營銷從人找貨變為貨找人，物美價優的出口商品得以快速打開國內市場，有效促進消費回暖。

新格局

從一枝獨秀到“1+3+7+1+6+3”開放新“雁陣”

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，我國的自貿區數量增至21個。

2013年9月29日，中國首個“自由貿易試驗區”在上海浦東誕生，開啓“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。從一枝獨秀，到“1+3+7+1+6+3”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協調、陸海統籌的“自由貿易試驗區”發展格局。同時，我國加快建設面向全球的自貿區網絡，累計與25個國家和地區簽署17個自貿協定，推動區域全面經濟夥伴關係協定整體結束談判，推進中日韓自貿區、中歐投資協定談判。

朱克力表示，自貿區突出服務和融入國家重大戰略，強調對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成差異性試點格局，對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略產生支撐作用。自貿區正在成為各地培育新動能和加速新舊動能轉換的新經濟功能區，充分體現出創新促發展、差別化改革、開放新境界等三方面的新經濟特質，反映了中國內外聯動、充分利用好兩種資源和兩個市場的戰略思路，是構建新發展格局和推動新一輪全球化的有力措施。

自貿區先行先試、以點帶面，不僅在經濟體制改革中發揮“試驗田”作用，在對外開放中發揮重要“窗口”作用，同時也反映了中國社會制度變遷和社會主義市場經濟發展的歷史軌跡，詮釋了中國持續推進改革、擴大開放的堅定步伐。

此外，“一帶一路”經貿合作持續深化。2016—2019年，我國對“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額4.6萬億美元、佔外貿比重提升至29.4%，直接投資721億美元、佔比提升至13.7%。做優做精重大項目，一批綜合效益好、帶動作用強的項目落地生根，促進互聯互通和當地經濟發展，境外經貿合作區建設水平不斷提高，產業聚集效應和輻射作用明顯增強。

新環境

對標國際先進水平 國內營商環境持續優化

連續4年修訂外商投資准入負面清單，清單條目壓縮幅度逾64.5%，一批重大外資項目相繼落地；外商投資法全面實施，清理與其不符的法規文件408部……近年來，我國不斷優化營商環境，在世界銀行《營商環境報告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續兩年躋身全球營商環境改善最快的前10個經濟體之列。

2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》及實施條例正式實施。商務部有關負責人介紹，外商投資法及其實施條例，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，具有里程碑意義。

商務部外資司司長宗長青表示，外商投資法及其實施條例，以法律法規形式確立了准入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資企業設立等不再實行審批、備案管理，實行“非禁即入”，同時建立與更高開放水平相適應的信息報告等事中事後監管制度，建立外商投資服務體系，外資領域“放管服”改革邁出實質性步伐，十分有利於建設更高水平開放型經濟新體制。

朱克力表示，在不確定性日益增強的外部形勢下，落實《外商投資法》和負面清單制度，持續強化服務保障外商重點項目力度，不斷增強開放政策的執行力，促進營商環境的不斷優化，對確保中國在全球產業鏈供應鏈價值鏈的地位將起到積極作用，成為我國在新發展格局下持續擴大開放的重要保障。

在此背景下，我國對外資企業吸引力不斷增強，尤其是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列，對國際要素資源形成巨大“引力場”。外資對國民經濟拉動作用明顯，創造了2/5的對外貿易、1/6的税收收入，帶動了近1/10的城鎮就業。

崔衞傑表示，“十三五”期間，黨中央、國務院圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，以打造市場化、法治化、國際化的營商環境為目標，推出諸多富有成效的改革舉措，推動我國營商環境得到明顯改善。與此同時，2020年1月1日起，我國正式實施《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定，為未來進一步優化營商環境提供法律依據。