許利平:接受中國援助即“棄美選中”?荒唐

圍繞中國援助柬埔寨基礎設施建設，一些西方媒體大肆進行所謂柬埔寨“棄美選中”的政治宣傳。對此，柬埔寨首相洪森日前堅定回應：除了中國，還有哪些國家願意幫柬埔寨發展基建呢？其實，中國援助東南亞由來已久，而一些西媒把“中國對東南亞的援助”與“棄美選中”畫等號，實乃赤裸裸的抹黑。

自新中國成立以來，中國就開始對東南亞開展各種形式的援助，大致經歷了三個重要階段。第一階段為改革開放以前，中國對東南亞的援助以戰略性援助為主，兼顧其他形式援助，主要為保障社會主義陣營的安全。第二階段為改革開放到20世紀末，中國對東南亞的援助以人道主義援助和發展性援助為主，戰略性援助大為減少。第三階段為進入21世紀至今，中國對東南亞的援助以發展性援助為主，兼顧人道主義援助，戰略性援助較少。

上述三個階段中國對東南亞的援助從中國與東南亞雙邊關係出發，不針對第三方，更不會針對某個特定大國。即使在冷戰時期，中國對東南亞的援助也更多是防禦性制度安排，並沒刻意去主動突破某個大國在東南亞的戰略佈局。

現階段中國對包括柬埔寨在內東南亞國家的援助，在基礎設施領域傾斜較多，屬於發展性援助。主要原因在於基礎設施投資週期長、見效慢，東南亞部分國家難以籌措資金進行建設，但基礎設施對東南亞發展中國家的工業化又具有根本性推動作用。一旦這些基礎設施建成，將大大提升當地國家的互聯互通，同時也有助於加速中國與東南亞國家的互聯互通，促進中國和東南亞的貿易、投資自由化和便利化，對雙方都是利好。

同時，我們也應看到，20世紀90年代以來中國對東南亞的援助改變過去“見物不見人”的窘境，開始從“單純硬件援助”向“軟硬援助兼顧”過度。除了對基建、學校、醫院等公共設施繼續加大援助，還在教育、農業、科技等領域開展“軟性援助”。比如20世紀90年代，中國在東南亞開展罌粟替代種植，使東南亞替代種植地區的罌粟種植下降超過85%，大大遏制了當地販毒、製毒行為，有利於維護我國周邊的良好安全環境。此外，通過中國援助，部分東南亞發展中國家不僅改善了自身基礎設施落後狀況，而且在人才素質等方面有了一定幅度提升，這大大改善了中國在當地的形象。

事實上，美日等國早就在東南亞開始佈局援助項目。二戰後，美國艾森豪威爾政府就制定了對東南亞的專門援助計劃，指出美國“要幫助自由國家提高抵禦來自外部和內部共產主義威脅的意志和能力；幫助自由政權通過自身努力贏得政治和經濟穩定，並得到自己國家人民的支持；幫助親西方的、獨立的代議制政府發展自力更生的經濟”。冷戰時期，美國顯然把援助當做爭取東南亞國家的重要經濟手段。最近，美國又聲稱要加大對東南亞的援助力度，對抗中國意味明顯。9月中旬，美國國務卿蓬佩奧宣佈啓動湄公河-美國夥伴關係，承諾美國對湄公河地區的援助和投資，並指責中國破壞湄公河的環境。

表面上，日本對東南亞的援助沒有直接對抗中國，但本質上服務於美日同盟的戰略目標。1954年11月，日本與緬甸簽訂賠款協定，開始了日本對東南亞國家提供政府援助。日本的政府援助有兩大目的，一是以援助為核心的賠償外交，推動東南亞國家與日本的戰後和解，重返國際社會；二是打造和固化美日同盟，為該同盟奠定堅實的利益基礎。

客觀上，東南亞一些欠發達地區迫切需要國際社會的援助與合作。這些地區在歷史上曾經遭受西方侵略，留下了許多戰爭創傷，比如殘留的地雷、遭受落葉劑污染的土壤和人羣等。這些國家不願在中美之間選邊站，它們渴望援助與發展，而非其他。部分西方媒體不斷鼓譟中美對抗和“中國滲透”論等，都不利於東南亞地區和平與發展。自新冠疫情暴發以來，中國與東南亞國家相互捐贈醫療物資和醫療設備，共同分享抗疫經驗和診療技術，並建立促進人員往來和貨物暢通的“綠色通道”和“快捷通道”網絡，共同維護地區和全球產業鏈、供應鏈穩定，走在了全球抗擊疫情和經濟復甦的前列。

總之，中國與東南亞國家有着2000多年友好交往的歷史，部分東南亞國家又是與新中國建立外交關係最早的國家之一，目前中國與東南亞關係進入提質升級階段，雙方合作基礎日益牢固。那種認為中國對東南亞援助是為了使東南亞國家“棄美選中”的觀點，未免太低估了中國的大國胸懷和東方智慧。（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）