席來旺:翻新“中國威脅論”，美國深陷迷茫

日前，美國國土安全部發布首份《國土安全威脅評估報告》（Homeland Threat Assessment），報告長達26頁，相當篇幅列舉了中國和俄羅斯等國所構成的包括網絡安全、外國影響力等在內的一些所謂主要威脅，美國在炒作“中國威脅論”方面再次翻新花樣。

這些年來，美國在國際上帶頭炒作“中國威脅論”，諸如“中國軍事威脅論”“中國經濟威脅論”“中國人種威脅論”“中國文明威脅論”“中國環境威脅論”等等，不一而足，現在又拋出所謂“中國本土威脅論”。該報告提出，美國面臨着中國在包括網絡安全、外國影響力、供應鏈等方面構成的潛在威脅。應該説，在目前中美關係的氛圍下，繼續炒作“中國威脅論”已經成為美國一些政客們的日常，他們不斷煽動反華氣氛，該報告翻新“中國威脅論”也不是什麼新鮮事。因此，對於該報告羅列的一系列莫須有的罪名本不值得一駁，倒是該報告反映出的幾個問題再次説明，美國行政當局在不斷翻新炒作“中國威脅論”時已完全陷入自我戰略迷茫。

首先，就履行國土安全的職責來看，美國國土安全部自身是否在墮落？國土安全部是美國政府在“9·11”恐怖襲擊事件後設立的一個聯邦行政部門。2002年11月25日，時任美國總統小布什在白宮簽署《國土安全法》，宣佈成立國土安全部。這是美國自1947年成立國防部以來最大規模的一次政府機構調整。按照當初的規劃，國土安全部負責國內安全、應急事務處置及防止恐怖活動，主要涉及的是狹義的安全概念，在其主要職責反恐領域內中美曾進行過不錯的合作。去年美國國會曾經通過一項《國土安全威脅評估法案》（Homeland Threat Assessment Act），該法案要求美國國土安全部情報與分析辦公室評估未來5年影響美國國土安全的恐怖威脅。不久前的美國《國會山報》也報道，國土安全部在政治審查的三份報告草稿中説，白人至上主義者所構成的威脅比外國恐怖分子的直接威脅更為重要，白人至上主義者和無政府主義者是美國主要的國內恐怖威脅。儘管國土安全部的職責如此明確，現在面臨的任務也很艱鉅，但它還是不顧自身職責定位加入到了極端反華陣營，繼今年7月宣佈成立“中國工作組”後現在又拋出這份報告。

其次，傳統威脅與非傳統威脅如何界定？一般情況下，在美國的政策語言中，對於傳統威脅、非傳統威脅概念的分類是相對清晰的，與之相應也會有不同的政策決策和執行方式。但是，在國土安全部日前的報告前言中稱，希望美國民眾通過閲讀該報告，不僅更清楚瞭解目前美國面對的傳統威脅（traditional threats）如恐怖主義、有組織犯罪，而且更清楚瞭解對美國國土構成威脅的國家政權如中國、俄羅斯和伊朗。這不僅顛覆了大家一般意義上理解的傳統威脅與非傳統威脅，也將威脅的概念模糊化和泛化，以國家為整體，反映出其理論和政策概念上的混亂。

第三，“軟實力”優勢究竟在哪裏？ 哈佛大學教授約瑟夫·奈以美國大國實踐為藍本首創的軟實力概念，本來是美國在世界上引為自豪的“優勢利器”。由於軟實力在國際關係中的影響日增，世界主要大國在注重硬實力建設之時，也十分重視增強自身的軟實力。各種軟實力間既相互競爭較量，又相互吸引、融合。但似乎作為軟實力濫觴之地的美國已經忘卻了軟實力的內涵和優勢，隨意地將中國的正常活動套上軟實力影響工具的帽子，大搞麥卡錫主義，嚴重影響雙方的正常交流活動。

第四，戰略樹敵還是草木皆兵？美國土安全部長沃爾夫10月6日在推特上宣稱，“來自中國的威脅將是美國人、美國本土以及我們生活方式面臨的最長期的戰略威脅”。眾所周知，美國向來善於通過樹立戰略威脅來增強霸權地位。不過這兩年美國的一系列戰略報告中對“大國威脅”的定義還多集中在軍事領域，而國土安全部的這份報告卻妄稱：“中國已經對美國本土構成了高度的網絡間諜威脅，北京的網絡攻擊能力將會增強，中國對美國關鍵基礎設施的威脅和潛在破壞能力正在增強”，中國針對美國公司的網絡行動將集中在關鍵的製造業、國防工業基地、能源、醫療保健和交通領域，甚至指責中國影響到供應商和銷售商，是對美國供應鏈完整性的最大威脅。不知道從什麼時候開始美國的安全觀發展到今天這樣，感到“敵人”處處在威脅自己？這顯示出美國嚴重的戰略不自信。（作者是中國國際問題研究基金會研究員、河南師範大學世界和平與發展研究院院長）