馬偉:劫貧濟富?美2萬億紓困資金去哪了

近日，美國民主黨和共和黨在新一輪經濟刺激計劃上齟齬不斷，遲遲不能達成一致。所謂的“紓困”計劃已經成為兩黨爭權奪利的工具，各有算計。不僅如此，美國國會3月底批准的大約2.2萬億美元新冠疫情紓困計劃（CARES法案），其鉅額資金的流向也受到越來越多的質疑。

首先，小企業援助計劃存在欺詐和濫用。作為第一輪紓困計劃中的關鍵組成部分，薪酬保護計劃（PPP）的初始計劃資金達3500億美元，原本是為在嚴格社交隔離措施下難以生存的中小企業和私營業者提供貸款幫助，補充資金。特朗普在4月進一步簽署了額外資金支持協議，使得該計劃總額達6700億美元。然而對該援助計劃的最新分析報告顯示，由於缺乏監督和問責機制，大量資金從需要資金的企業手中流失。其中，超過10億美元的資金流向已獲得多筆貸款的企業，超過600筆貸款、總計9630萬美元的資金流向了被禁止與聯邦政府打交道的企業，另有1.95億美元資金流向了以前被標記為“有重大績效和誠信問題”的政府承包商。在用政府貸款數據庫與獲取資金企業的信息相對比時，還發現企業地址不匹配等若干問題。同時，根據美國國家經濟分析局研究，貸款資金的地理分佈與受疫情影響最嚴重的部分企業分佈也不存在關聯。

其次，多位國會議員和政府高官被發現與紓困資金有染。仍以薪酬保護計劃為例，根據美國小企業管理局（SBA）公佈的部分接受貸款企業名單，至少有十名議員和三個國會小組成員與此有關聯。特朗普總統也間接從這些項目中受益，其代理律師事務所正是受援助的企業之一。事實上，很多為特朗普參加2016年總統大選、總統就職典禮和2020年競選連任提供資金支持的公司，都在名單上面。據估算，曾經在2016年為特朗普提供競選經費的捐助者所擁有或經營的100多家公司總計獲得多達2.73億美元的援助貸款。很多人懷疑還有更多議員、高官參與其中，但特朗普政府拒絕提供更多細節，接受貸款企業的完整名單隻有美國財政部掌握，且部分資金去向不明。

另外，天量的紓困資金通過各種方式流入金融市場。按照構想，這些紓困資金應該流向那些受到疫情影響最嚴重的企業和個人。但在現實中，許多資金流向了金融市場。在英國，政府建立了一個系統，只要企業答應最終將員工僱用回去，政府就會在員工的無薪長假期間支付相當於其正常工資80%的救濟金，最高可以達到每月2500英鎊，德國也採取了類似做法。英國目前的失業率只有4.2%，遠低於美國。通過計算可以發現，如果美國建立類似系統，則每月的支出只需要600億美元左右，一個季度也不到2000億美元。美國現在已經花掉超過2萬億美元，而失業率依然是兩位數。這些錢都流向哪裏了呢？根據路透社的數據，僅在上半年美國共同基金和ETF投資淨流入量就達到8600億美元。而美國政策研究所的最新報告顯示，從3月到9月15日，全美643名億萬富翁的財富上漲8450億美元，漲幅29%。許多富豪也趁股價大漲之際，瘋狂套現。自3月份以來，亞馬遜的股價幾乎翻了一倍，其創始人傑夫·貝索斯今年已累計套現約72億美元。

目前，在兩黨的算計中，新一輪紓困計劃談判陷入僵局，成千上萬的美國人失去了聯邦失業救助，聯邦小企業貸款計劃告終，聯邦對於租房客的驅逐禁令期滿，學校在沒有聯邦援助承諾的情況下開始了新學年。在兩黨沒有就新一輪紓困計劃達成協議的情況下，美國經濟面臨的風險每天都在增加，不僅是對現有失業者的“釜底抽薪”，也可能通過打擊企業和地方政府製造更多失業者，加劇裁員潮。可以説，美國民眾承受着社會上新冠疫情和國會中“政治疫情”的雙重打擊，大批失業者面臨着雪上加霜的困境。（作者是中國社會科學院美國所學者）