【大國小鮮@基層之治】探尋長三角地區基層治理“密碼”

新華網北京10月12日電（記者於子茹）小到一個居民樓的建設，大到一個城市的精密運轉，背後都是一篇社會基層治理大文章。如何寫好這篇大文章？近年來，長三角多地緊緊圍繞“為民”二字，創新治理路徑和方法，一個又一個基層治理效能高、服務羣眾能力強的基層治理樣本逐漸顯現。

打破跨行政區域壁壘，加速司法便民利民一體化

協同共進，是長三角一體化發展的基本原則之一。近年來，上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善，三地緊扣“一體化”這個關鍵詞，創新社會治理方式，減少各類壁壘，提升百姓的獲得感、幸福感和安全感。

“以前耗時一兩年的官司，現在很短時間就能結案。”談起“一體化”社會治理最大的受益之處，蘇州吳江某紡織企業老闆楊海濱認為是打官司更便利，“法院用了三天時間就幫我協調解決好六年之久的貨款拖欠”。

原來6年前，浙江嘉善一公司從楊海濱這裏進了一批貨，價值22萬元，但發貨後，便逐漸找不到人。今年實在想不到別的辦法，無奈之下他才向蘇州市吳江區人民法院汾湖法庭遞交了起訴材料。最讓他出乎意料的是，法院立案後第3天就找到對方並協商好還錢方式。

異地糾紛的快速解決，得益於去年蘇州吳江法院與上海青浦法院、浙江嘉善法院籤的司法協作協議。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善是我國民營經濟發展最活躍的地區之一，蘇州市吳江區人民法院汾湖法庭庭長厲昱中説，這一便民訴訟、多元解紛、服務企業的司法協作新模式，讓異地訴訟累、訴訟難的問題得以解決，減少不少企業主訴訟時間成本。

良好的營商環境需要法治護航。去年10月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地法院同步開設長三角一體化示範區訴訟服務專窗，並配備專用移動終端、掃描儀等設備，指定專人負責對當事人就近提起的民商事案件、強制執行案件等申請提供即時跨域立案服務，讓打官司不再難；而三地的檢察機關，更是創新涉企案件“程序性事項異地代辦”、“一網通辦”機制，減少審批層級和涉案當事人三地奔波之苦。

在三地一體化司法協作模式下，法官跨行政區域查不到當事人信息的問題也將被解決。厲昱中介紹，汾湖法庭將加快實現數據互通互聯和三地區內辦案協作、訴訟服務“一網通辦”，解除辦案中的數據共享阻礙。“目前，已經開發完成執行案件的工作平台建設。”

同樣，三地跨行政區域數據壁壘的打通，也給社會治安治理按下“快進鍵”。

吳江汾湖派出所，東臨上海、南接浙江，管轄區面積96平方公里，交通運輸密、外來人口多、警情基數高，基層治理複雜。為此，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地公安機關打通數據互查、互通、互調渠道。

“在社會面數據上，我們打破數據交換壁壘，推動汽車租賃、商場購物等80類社會面數據批量共享。”吳江汾湖派出所民警介紹，下一步，還將爭取上級支撐，在內網權限融合上實現共享，推動實現“三地系統精準互查”。

“以前，辦案要借調外地視頻監控，民警必須親自跑一趟，費時費力，也有可能延誤辦案時機。”吳江公安民警李忠琪説，現在視頻實現共享後，民警能隨時調取監控，不用專門跑一趟，提高了辦案效率。

共商共建“微”改造，提升老舊小區居民幸福感

在上海，與成片現代化樓宇並存的，還有大量老舊小區。在那裏，設施老舊、缺少管理，是基層治理的重點和難點。尤其是在二級以下舊裏集中的中心城區楊浦區，居民改善居住環境的呼聲高漲，考驗着當地政府的治理智慧。

如何更好地改造、治理城市老舊小區？位於楊浦區江浦路街道的遼源花苑，給出了一個答案。

遼源西路190弄、打虎山路1弄、鐵路工房，曾是三個相互獨立、僅有一牆之隔的小區，平均房齡超三十年，設施老舊，居住其中的羣眾生活不便。為改善小區環境，2015年起，在楊浦區首創的“社區規劃師”制度的助力下，楊浦區房管局聯合江浦路街道開展了“三區合一，一脈三園”的更新改造。經過一年多的施工建設，三個老舊小區破牆合併，更名“遼源花苑”，展現新顏、煥發新生。

如今走進遼源花苑，橫亙在三個小區間的圍牆被拆除，騰出的幾百平方米的公共空間被打造成社區中心花園；樓房外，之前暴露的管道、電線以及架空線路等實現了管網入地；房屋內，社區規劃師根據每家住户情況單獨設計不同裝修方案；小區內設立社區睦鄰中心、家庭醫生工作站，方便居民娛樂、就醫……

“在小區改造過程中，我們堅持把共商、共建貫穿始終。”上海市楊浦區江浦路街道五環居民區黨總支書記、居委會主任虞淨説，在小區改造方案徵詢階段，居民的顧慮和反對聲音不少。為了助推改造，居民區黨總支引領“三駕馬車”同頻共振，成立以業委會成員、物業公司代表、黨員、樓組長、志願者等組成的自治團隊，開展居民意見徵詢和矛盾調解等工作，真正實現讓每一個居民為小區改建出謀劃策。

同濟城市規劃設計研究院的陸勇峯，是遼源花苑更新項目的一名社區規劃師，他全程參與了小區的改造項目。他説，“我們可以提供專業的設計方案和理念，如果想居民滿意，就離不開全週期全過程的公眾參與。”參與這個更新項目，陸勇峯最大的感受是：居民參與社區改建，不僅加深對社區的瞭解，還培育了他們社區自治意識。

隨着小區之間圍牆的打開，遼源花苑居民的自治意識也在“破牆”。2018年5月，遼源花苑實現了統一物業管理。居民區黨組織牽頭成立“遼源花苑黨羣議事會”，議事會成員每月召開一次例會，邀請居委會、物業公司負責人一同參加，梳理管理漏洞，並督促物業公司進行整改，小區管理成效因此大大提升。

“從打破物理圍牆到打破心理圍牆，再到打破治理圍牆，現在看起來很容易，其實難度很大。”上海市社會建築研究會副會長羅新告訴記者，遼源花苑通過樓道微整治、空間微改造、景觀微更新的“三微治理”，大大提高了社區治理效能，也彰顯了基層幹部和社區工作者的施政智慧，以及社區治理的時代性、科學性。

2011年至2019年，上海楊浦區累計完成舊改37000餘户，目前還有成片二級以下舊裏57多萬平方米，其中濱江仍是舊裏最為集中的區域。今年，楊浦區將繼續推進濱江區域部分街坊舊改工作，預計惠及居民9500餘户。

多元化矛盾調解，打造“國際化”治理樣本

浙江義烏，世界小商品之都，來自世界各個國家的商人貿易、生活於此。兼顧當地居民多種多樣的合理訴求，推動經濟社會協調發展，一直是義烏基層社會治理的施力方向。

頻繁的國際貿易往來，難免發生矛盾糾紛。近年來，義烏遵循矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標，搭建市鎮村三級矛盾調解中心，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

在義烏市區，聯合律師事務所開設法律服務專窗，直連海外律師解答跨國貿易問題，實現涉外糾紛迅速調；在外國人、外來務工人員集中的社區，開設服務專窗、建立勞動糾紛調解組織，實現矛盾糾紛就近調；在義烏六大貿易市場設立矛盾糾紛化解工作站，集中受理市場採購中的矛盾糾紛，實現貿易糾紛精準調。

於此同時，義烏啓用外籍調解員和新義烏人調解員，組建29支矛盾調解突擊隊，變“羣眾跑”為“跑羣眾”，主動上門調處化解糾紛，打造義烏國際化社區治理新模式。

“語言和文化的差異，為社區工作開展帶來不少難題。”義烏市雞鳴山社區黨委書記何文君坦言。

雞鳴山社區，這裏居住着74個國家和地區的1300餘名外籍人員，因此被稱為“聯合國社區”。為更好服務他們，雞鳴山社區充分利用外國人、外地人風俗相似、語言相通、情感相近的優勢，篩選通外語、精貿易、有信譽的外籍客商代表、外籍醫生等高知羣體和資深翻譯組建國際“老孃舅”隊伍，參與涉外經濟糾紛、中外組合家庭矛盾糾紛化解。

巴基斯坦商人阿酷，在義烏經商20年。現在，他不僅是一名成功的生意人，還是一名“洋孃舅”。阿酷説，“義烏是我的第二故鄉，我希望可以為這座城市做點力所能及的事”。5年前，阿酷自願加入國際“老孃舅”調解團，開始他的矛盾調解工作。

2014年，有兩名敍利亞人喝完酒後起了肢體衝突，一人被打傷後，打人者隨即逃跑。幾天後，這名傷人的敍利亞人被義烏稠城派出所民警找到。鑑於是外籍人員矛盾糾紛，民警也找來阿酷讓其幫忙一起調解。那天晚上，阿酷花了三個小時與這兩名敍利亞人交流，最後雙方順利達成和解。據當時的辦案民警回憶，像阿酷這樣的“洋孃舅”，幫着調解矛盾糾紛，不僅給境外人員的管理工作帶來了便利，也使得調解氛圍融洽了不少。

截至目前，義烏市依靠矛盾調解突擊隊化解涉外、涉新義烏人糾紛900餘起，挽回經濟損失5000餘萬；今年以來，外籍志願者民情民訪代辦隊累計代辦民情民訪事項5140件，實現矛盾糾紛化早化小。