先行先試 深圳開啓科技創新新徵程

40年前，深圳還是中國邊陲的一個小漁村；40年後，深圳一躍成為中國發展的奇蹟與象徵。

當下，中國特色社會主義先行示範區建設如火如荼，深圳正瞄準全球科技創新高地，邁向下一個時代。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日對外發布《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱方案），方案中明確提出，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

行百里者半九十。高層次、高質量的發展，離不開科技創新。在全新的國際形勢下，作為綜合性國家創新中心，深圳則肩負着培育國家戰略科技力量，堅持科技驅動，走出一條科技支撐、產業發展的道路。

為科研機構鬆綁 讓科學成為產業發展助推器

“下一個40年，深圳想要保持發展優勢，應當繼續在體制機制方面創新。” 中國科學院深圳先進技術研究院院長、中國科學院深圳理工大學籌備辦主任樊建平告訴科技日報記者，“深圳前40年的成就，很大程度得益於此。下一個40年深圳也需要在方方面面進行體制機制的突破，繼續引領這座城市更好地發展。”

方案中提出，要完善要素市場化配置體制機制。“我建議深圳可以膽子再大一點，發揮先行先試的優勢，為科研機構‘鬆綁’。”樊建平舉例説，可以授予科研機構足夠的自主權，讓困擾科研機構的經費管理、人才評價、成果收益分配方面的問題迎刃而解，充分釋放科研機構的“能量”。

以深圳先進院為例，為打通科技和經濟轉移轉化的通道，深圳先進院率先探索建立了“科研、教育、產業、資本”四位一體微創新體系。該體系將高校、研究院所、特色產業園區、孵化器、投資基金等研學產資創新要素緊密結合，實行統一規劃、統一管理，各要素共享平台與信息，形成創新積聚優勢，大大提高了創新效率效益。

“40多年來，大學、科研機構仍然借用了事業單位的管理模式，如果可以借鑑其他國家、地區的成功經驗，將科研力量引向市場，從而有保障的實現技術商品化，對建設新型科研機構大有裨益。”樊建平説。

創新是深圳40年動力不竭的發展密碼。樊建平建議，深圳可以率先立法，大力引導、規範、保護各類新型科研機構依法高效創新發展，培育壯大知識市場，激發科技從業人員的積極性，從而真正讓科學技術成為產業發展的助推器。

市場化方案 破解科研應用“兩張皮”

方案中提到，要改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

中國工程院院士、鵬城實驗室主任高文表示，從實際需求出發由市場決定科研選題，成果由市場評價，激勵使用市場化方案，可以有效解決科研和應用“兩張皮”問題。

鵬城實驗室負責人介紹，鵬城實驗室在建設過程中，特別注重“目標導向、問題導向和結果導向”，其本質就是要把科技創新聚焦到國家戰略和市場需求目標上來。“我們相信按照方案實施科技創新改革，通過鵬城實驗室等新型科研機構的大膽探索，將有助於形成市場經濟條件下新型舉國體制的制度性成果，在科技領域形成體制機制創新示範。”

騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在今年的兩會上也提出，在創新驅動上，示範區應與國際先進科研體制的全面接軌。探索建立面向全球的科技成果轉移轉化體系，構建創新價值導向的收入分配機制，探索在高校、科研機構、國企建立職務發明法定收益分配製度。加強科技成果轉化收益激勵，合理安排科研項目人力資源成本費用支出比例。

國際化視野 打造全球人才高地

“深圳先進院好比一個花園，人才就像種子，找到好種子，打造一片人才‘森林’，才能享受豐收的碩果。”樊建平説。

方案中提到，將實施高層次科技人才定向培養機制，同時具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。

40年來，深圳已經發展成一座魅力之城，具有巨大的人才“向心力”。深圳作為一座移民城市，40年建成世界一流城市，靠的正是來自全國五湖四海的人才。新的發展階段，深圳要建設成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市，還需要大量引進國際優秀人才。

“過去在國際化人才引進方面的確存在一些問題，此次中央賦予深圳外國高端人才確認函權限等改革舉措，可以為引進國際一流人才掃清障礙。”鵬城實驗室負責人説。通過像鵬城實驗室等用人單位大量引進國際一流人才，毫無疑問將推動深圳成為國際高端人才聚集中心，為深圳建成全球創新中心城市提供源源不斷的智力支持。