周建波：上虞營商環境處於全國領先水平

【環球網 記者 高蓉傑】編者按：2020**年是上虞“營商環境提升年”。上虞政府積極營造一流的營商環境，以市場化、法治化、國際化為導向，以打造浙江省一流營商環境為總體目標，繼續錨定政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快目標，進一步激發市場主體活力和社會創造力。

在營造成本適宜的企業運營環境、開放包容的投資發展環境、高效透明的政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、公平公正的法治保障環境以及宜業宜居的生態人文環境方面，上虞區多措並舉，湧現了一批成果。為促進上虞營商環境進一步優化，同時挖掘優化營商環境中的亮點以形成可供學習的案例，北大專家團對上虞進行了為期四天的考察。

在北京大學經濟學院經濟史學系主任、教授、博導周建波考察上虞後，環球網對周建波教授進行了專訪。他對上虞政府為企業服務的意識、用科學技術力量優化政商關係、處理產業升級換代的方式等方面表示認可，評價稱上虞營商環境處於全國領先水平，以下是專訪實錄。

*環球網：*這是您第幾次來上虞？和上次來上虞相比，您感覺上虞發生了什麼變化？如果是第一次來，請直接談談經此一行您對上虞區營商環境的印象。

*周建波：*這是我第一次來上虞，我覺得很震撼。

我調研過全國許多地方，發現政商關係是許多地方企業都非常關注的、頭疼煩惱的問題。在上虞，我看到了一個不一樣的政商關係案例，這是一個很好的樣板。上虞優化營商環境的過程中有三個方面特別突出，這三個方面絕對走在全國前列。

第一個方面是政府的態度。

當地政府態度端正，做到了為人民服務、為企業服務，突出表現在“一網通”、“最多跑一次”。企業辦卡辦證等事項可通過“一網通”辦理，羣眾辦事“最多跑一次”，提高企業、羣眾的處理相關事務的效率，可以使企業發展得更好，也給羣眾提供了便利。

第二個方面是政府擅長用科學技術的力量優化政商關係。

比如，上虞有很多互聯網的應用場景，互聯網技術在上虞達到了十分普及的程度。上虞政府利用互聯網的力量更大程度地降低了企業的運營成本，用科學技術的力量來改善優化相關服務。這是全國很多地方提高政商關係時需要努力的方向。

第三個方面體現在政府處理產業升級換代的事項上。

對於需要整治的行業，上虞政府沒有實行“一刀切”，而是因企業而異、分層次處理。在處理化工產業的升級換代的事項時，上虞政府堅持“四個一批”，即淘汰出清一批、兼併重組一批、改造提升一批、培育發展一批。

並且，上虞政府邀請了許多業內專家設定改造提升的標準，再大的企業只要不符合標準也要關停退出，再小的企業只要符合標準就不需要關停退出，這能讓企業覺到公平，整治過程得以平穩進行。孔子曰：“不患寡而患不均”。讓企業感受到公平感，這是政商關係中特別重要的方面。

*環球網：*在這幾天探訪的過程中，您對上虞的哪個探訪點印象最深？這個探訪點有何特點或者是創新舉措？在優化營商環境方面，產生了怎樣的作用？

*周建波：*此次考查的很多地方都給我留下了深刻印象，其中最深印象刻的有兩個探訪點，一個是卧龍集團，一個是便民服務中心的招投標大廳。

在此次考察卧龍集團的過程中，瞭解了卧龍集團的全球併購史。作為中國企業的卧龍集團，不僅走上了全球併購的道路，而且併購的是有着百年曆史、一流的國際企業，這是中華民族的榮耀，我為他們自豪。

很多年前，中國就有很多企業就開始走上全球併購的道路，但是併購之路坎坷。因為海外併購常常遇到文化衝突，而卧龍集團在處理這個問題時做得很好。中華民族特別強調“和而不同”、“包容”，卧龍集團用一個全球化的企業管理指標進行統一管理，同時兼顧本土化管理，做到了全球化和本土化的融合。另外，卧龍集團本身具有規模優勢，所以它企業併購得很成功。

還有一個地方我印象很深，上虞便民服務中心裏有個招投標現場。以前，招投標相關公司需要到現場進行招投標，而現在不需要到現場了，上虞“不見面”招投標可以在線直播開標過程；投標文件也不需要用紙打印出來，而是直接上傳到上虞“不見面”招投標系統中。

從招投標現場可看出，上虞從多角度節省了交通成本等企業運營成本，而且減少了紙質垃圾有利於保護生態環境，這些都是優化營商環境的具體表現。

從改善政商關係的角度來看，這也給我們很多與之相關的啓發。

第一，上虞優化營商環境的意識和降低企業成本的意識是強烈的、超前的。上虞招投標“不見面”的做法不是被今年疫情逼着實施的，而是上虞政府主動從2018年開始實行的。

第二，上虞政府用科學技術的力量，儘量避免了在政商關係中有可能出現的問題。比如，招投標所有資料用區塊鏈等技術永久存檔，構建了可溯源、查驗、可追責監管的體系；用大數據技術，對每個項目進行串標圍標分析。

*環球網：*您覺得上虞的營商環境在全國處於一個怎樣的水平？有哪些措施是值得其他的區域進行借鑑的？

*周建波：*我覺得上虞的營商環境在全國處於領先水平，雖然不能説是全國第一，但敢説是全國營商環境最好的地區之一，在全球應該也是排在前列的。

上虞有以下三個突出方面值得其他地方借鑑。

第一，上虞政府有強烈的持續為人民服務、為企業服務的意識，很多國家或者地方的政府也有這種意識，一開始做得好，但時間久了又變成了一種官僚主義。

第二，上虞擅於用科學技術的力量來優化政商環境，打擊各種不正之風。科學技術的力量是中華民族奮起的有效力量。

第三，上虞在產業結構升級換代時沒有對企業“一刀切”。產業結構升級換代需要改造企業，上虞採取“因人而異、因地而異、因事而異”的方式，讓企業在產業結構升級換代、行業整治時既看到了方向，也感受到了公平。

*環球網：*剛才您提到了上虞在優化營商環境過程中的許多優點，除此之外，您覺得上虞在什麼方面有挖掘潛力、繼續提升的空間？

*周建波：*上虞擅長運用互聯網等科技的力量將企業辦事等流程優化了，但從根本的來看，政府還要繼續思考如何保障企業長期可持續發展。

我們看到上虞有些龍頭企業是全球知名企業，這些企業的全球化意識、管理水平高。在上虞龍頭企業的帶動下，很多企業都有走向全球的目標。以前我們的企業可以向其他國家企業學習、模仿，而現在這種方式不太可取了，現在我們企業更多地靠自主創新來發展，但自主創新並不容易。

這就對上虞的幹部提出了更高要求，他們需要思考如何促進企業自主創新、如何幫助企業長期可持續發展。

*環球網：*中國各省份的經濟發展水平呈現出“東高西低”的局面，而營商環境呈現出“南高北低”的局面。您認為為什麼會產生這種差距？如何才能縮小這種差距？

*周建波：*黑格爾説過“存在的必合理，合理的必存在”，我認為經濟發展水平差距是由工業發展水平差距導致的。工業水平越高，就越要全球競爭，競爭越激烈，就越關心顧客、關注上下游產業。以前，中西部企業工業化程度不高，傳統農業佔比更高。農業靠天吃飯，自己生產自己消費，便沒有關注外界的強烈意識。工業化衝突越高越關注外界，工業化衝突越低越不關注外界，也就造成了經濟發展水平“東高西低”的局面。

如何縮小這種差距呢？客觀上來講靠交通。過去亞歐大陸的交通靠海上交通聯繫，而現在有了高鐵就可以靠陸上交通聯繫了，這給中西部發展提供了更好的發展機會。中西部工業化水平提高了，而工業化提速發展進一步使中西部關注外界以促進自身發展，經濟水平得以進一步快速提高，所以近年來中西經濟增長速度普遍高於東部經濟增長速度，中西部與東部的經濟水平已經大幅度縮小了。

而現在營商環境的“南北差距”顯著，現在北方有很多企業往南方遷移，這反映出南方發展機會多、營商環境好。造成這種營商環境“南北差距”的原因之一是政府在對待矛盾的解決方式上有差異。

南方、北方現在都在進行產業升級換代，南方產業升級換代是“分層次”進行升級換代的，比如上虞就是這麼做的；而北方有些地方關停企業方式不當，使企業喪失信心。北方企業遇到這種情況就往南方遷移，企業的遷移帶動了資本的遷移，長此以往將造成“南高北低”的局面。我覺得，將來東西部經濟差異將越來越小，如果在產業升級換代等方面的一些做法沒有改良，南方與北方營商環境的差距將拉大，經濟發展水平差距也將拉大。如果改善解決矛盾的方式，南北營商環境間的差距可以縮小。