擁抱政府數字化轉型浪潮一“碼”串聯土地知曉“前世今生”

【環球網 記者 劉藝】“‘地籍碼’可以追溯土地的‘前世今生’，將所有信息串聯起來，追溯到原先的空間組成和構成，類似於我們的身份證號，追隨‘一生’。”上虞區自然資源和不動產登記中心主任鄭建軍如是説。

“一碼變全碼，所有的人和相關信息都在‘碼’上，人們的生活離不開土地和不動產”北京大學經濟學院教授周建波對上虞區“一碼管地”稱讚有加。

據悉，上虞為長三角城市羣的一員，紹興三大城區之一，呈現“北工、中城、南閒”發展格局，北部為國家級杭州灣經濟技術開發區。中部的中心城區面積40平方公里，城市化率達66.4%。南部坐擁800平方公里的虞南山區，為母親河曹娥江旅遊度假區的主陣地，擁有15萬畝鮮果採摘基地。

面對如此富饒的土地和自然資源，政府職能部門如何瞭解資源“家底”？如何實現自然資源管理從分散到統一、從粗放到精細？

在此情況下，“地籍碼”破殼而出，繪製出自然資源資產“一張圖”，對區內所有宗地（宗海）統一編碼，以“一碼”串聯全業務，逐步推進自然資源全領域、全要素、全過程的監管治理，着力打造自然資源管理部門的“代言碼”。

破解三大難題 一碼串聯土地“前世今生”

“數據不完整、家底不清晰；羣眾多頭跑、資料重複交；監管欠及時、執法欠高效。” 鄭建軍介紹在試點工作中遇到的三大難題時表示：“我區圍繞自然資源管理信息化、便捷化、科學化等方面存在的問題做出深入的調查研究，梳理摸排三大中重點難題，為試點工作明確努力方向，確保改革能夠有的放矢。”

據介紹，此前“數據不完整、家底不清晰”問題突出。由於原先各部門在統計方法和口徑上不一致，有關自然資源數據的精度和有效性存在很多問題。信息共享機制尚未成熟，存在數據採集不全、相關歷史數據空缺較多、自然資源家底不清、權屬不明、數據不準等一系列問題。對此，“一碼管地”通過彙集山水林田湖草等自然資源信息，繪製自然資源資產“一張圖”，最終實現自然資源由分散到統一、從粗放到精細的轉變。

針對“羣眾多頭跑、資料重複交”問題，“一碼管地”打破數據壁壘，通過聯通各個系統，以地籍碼為傳輸介質，各部門、各業務科室僅僅需要掃描地籍碼即可獲取所需資料，與此同時，將辦理結果作為補充數據，為下階段其他業務辦理提供依據和資料。

為了解決“監管欠及時、執法欠高效”問題，“一碼管地”試點將自然資源開發利用情況通過數據分析對比，進行立體化、可視化呈現。舉例而言，在項目建設過程中，通過“一碼管地”平台即可掌握項目建設進度，及時發現、追蹤和處置項目異常情況。與以往“線下拍照取證”的違法行為查處方式不同，“一碼管地”可以通過線上線下相結合的方式，利用圖斑套合分析，從而提供執法依據，並且提高執法效率。

“在各方不斷的協作努力下，‘一碼管地’試點成效明顯，實現規範化建庫，集成化共享，可視化監管” 鄭建軍作為試點工作的相關負責人，對做出的努力頗有感觸，他説：“在工作開展過程中，我們明晰目標任務，並且成立專業工作領導小組來實現規範化和高效化。”

一碼全攬、掌握資源家底，一碼全息、知曉前世今生，一碼掘金、挖掘資產價值。“一碼管地”自5月7日全面運行以來，已完成337430個不動產單元代碼“舊碼變新碼”工作，並實現282塊地塊賦地籍碼。全方面瞭解地塊情況，為相關職能部門提供科學、直觀決策的數據依據。

擁抱政府數字化轉型浪潮 探討“碼”上合作

法院+碼、建設+碼、銀行+碼……以地籍碼為抓手，將地籍碼作為數據存儲介質，通過數據與司法、税務、建設、金融機構、教育等部門關聯互認，創新實施不動產“地籍碼+”聯辦機制。

“目前已在司法處置、納税‘一件事’、房產‘線上一窗’受理、金融抵押信貸等領域進行實施，切實形成‘一碼管地’平台數據多部門共享複用良好格局。” 鄭建軍向記者介紹“地籍碼+”聯辦機制和探索方向，“與此同時，我們探索在自然資源、空間治理、經濟產業、資源能源、公共服務、徵信金融6大領域20個場景中開展‘地籍碼’應用服務，開發應用場景，提升政府‘整體智治’能力。”

“與各個部門之間的聯動，確實能夠有效提高效率，實現醫療、教育等資源的合理分配。以銀行為例，銀行在平台上可以直接查詢獲取資產抵押等情況，作為決策參考標準，決定是否進行貸款等業務。” 周建波認為“碼”上合作利於資源的合理分配。與此同時，北大一帶一路課題組秘書長楊建強也認同其可以縮短辦公時間，實現數據的聯動和即時更新。

在“一碼管地”探索和發展過程中，試點地區聚焦數字化變革，為了夯實數據基礎，建設地籍碼標準化模式，將以往分散的“數據足跡”凝結成關聯業務的“全景圖”，創新實施“多測合一”“多證合一”“多審合一”“測驗合一”等多個“合一”工作機制，全面構建整合協同的業務鏈。與此同時，串聯繫統強互通，圍繞數據“一處產生，多處應用；一處改變，處處更新”原則，聯通國土空間基礎信息平台、行政審批系統等，推動數據在各個系統之間的自由流動，形成數據共享網。以“碼”作為介質，在業務串聯中獲取所有數據並向公眾開放，實現業務辦理在線查詢和信息全程追溯。

“下階段，我們將繼續利用海量數據助推高質量發展，推動業務向自然資源全領域延伸。”對於未來的發展，鄭建軍充滿信心，他表示：“‘一碼管地’工作重心將由內部數據共享互通延伸到外部合作共用。利用阿里雲城市大腦等大數據平台優勢，在與部門和各數據平台合作共享的基礎上，結合省域空間治理，擴大地籍碼融合數據的深度和廣度。在‘一碼管地’工作成為紹興市地方標準的基礎上（已立項），逐步提升為全省標準乃至全國標準，將地籍碼作為自然資源領域的標準代碼，做到‘一碼變全碼’，應用於人們生產生活的方方面面。”