平均一年“全員換血” 專家呼籲加強新型用工勞動保障

主播、外賣員、快遞員、網約車司機、共享單車運維員、尋呼服務員、家庭服務和網絡營銷服務等……經濟的崛起，大量新就業形態在近年來不斷湧現並持續擴容。現代服務新業態數據也顯示，相關從業人數在去年已約7000萬人。與此同時，由於新就業形態的模式與以往就業有較大差異，在許多專家看來，需要加強新型用工的勞動保障。

對此，10月13日，在中國勞動學會與餓了麼組織召開的“外賣騎手就業的社會價值與羣體關懷專家研討會”上，來自法律界、學術界、企業界等多方專家及從業者紛紛呼籲，應加快建設與當下數字經濟發展相適的新業態勞動保障體系建設，推動行業進一步規範發展。

“新冠疫情引發了世界範圍內在線活動的熱潮，數字經濟借勢崛起，可以説當下已近乎沒有一個所謂的純粹傳統產業，每個行業或多或少都有數字化智能化的身影。”中國勞動學會會長、國務院參事室特約研究員楊志明説。

在楊志明看來，平台經濟是經濟轉型的新動能，帶動就業增長和拉動消費升級的作用十分顯著，勞動就業的創新價值主要體現在：第一提高了勞動效率；第二順應了新生代農民工自由勞動的擇業取向；第三是收入較高，多勞多得、技高多得明顯；第四在勞動收入上，大頭歸個人、小頭歸平台，初步實現了共享。

需要注意的是，新就業形態多以靈活用工形式呈現，種種問題反映出，這對當前用工管理與規範形成了一些挑戰。

面對機遇與挑戰並存的新興就業市場，楊志明認為，新業態監管本着先發展後規範、邊發展邊規範、積累經驗看準後以規範促發展，需要用審慎包容的態度對待新業態下出現的新變化新問題，不能簡單將工業經濟時代的辦法直接用到網絡時代的平台經濟監管上。

“我們需要對適應新業態的特殊工時制等過渡性的管理辦法進行更多探索，不能用工業時代的思路解決網絡時代的問題，提高勞動精準率也要避免‘過勞’。”中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉同樣表示。

在研討會上，阿里巴巴集團副總裁方建生也分享了外賣等新型平台經濟為促消費、穩就業、拉內需等方面發揮着巨大價值。以穩就業為例，疫情爆發以來，餓了麼平台新註冊的騎手超過100萬人，外賣騎手崗位既為各類暫時失業人員提供了兜底性的就業選擇，也為各類熱衷兼職的羣體提供了有趣而多樣化的就業體驗。

但方建生也指出，作為新經濟形態，在發展過程中也面臨着諸多挑戰亟待回應，“如果説過去外賣等新興行業是先發展後規範的階段，那麼現在確實到了邊發展邊規範，甚至規範更加重要的新時期。”

中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國還以近期引發熱議的新就業與算法關係進行分析稱：無論是勞動個體還是提供新就業崗位的平台方，其實都深陷“系統”困擾。就勞動者而言，所謂困在“算法系統”裏只是一個表象或者是特定時期內的表現，本質上其實是一直都困在生存和發展的“系統”裏，並且個體知識和能力越少，困得越深。另一方面，平台同樣困在市場競爭的“系統”裏，任何一個企業哪怕慢一秒鐘就會帶來致命的影響，沒有選擇。

趣活科技CEO虞陽建議，改變“系統”困境，需要制度創新保駕護航。據他介紹，目前外賣等靈活用工行業的人員月均流失率接近10%，這意味着每年全部從業人員就要全換一遍，通過優化制度保障等方式降低離職率勢在必行。“現在的藍領招聘成本是800到1000元人民幣，如果是1千萬人的話，一年就會有近100億的支出放在無價值的投入中，這對行業發展十分不利。”他説。

對於制度保障創新的方向，阿里巴巴本地生活總法律顧問蔣金平提出四點建議：一是外賣員等新職業的培訓體系；二是社會保障層面，開創不以勞動關係為前提的工傷保險待遇的機制，鼓勵開發外賣第三方責任保險等新保障；第三，推動騎手異地繳納養老保險或醫療保險的社保項目；最後，在司法層面加強多方聯動，比如在涉及到靈活用工的案件上，有比較統一的全國規範判決思路或指導案例，避免各地因為標準不一導致靈活用工經濟的損害或對騎手保障不到位的問題。

王天玉也提出了涉及騎手法律問題分析的新視角。他認為，在法律實踐當中，平台不可能也不應該成為所有責任的承擔者，要快構建適應新業態的職業傷害保障制度，是解決新就業從業人勞動權益保障的最重要路徑之一。

值得一提的是，研討會上，阿里巴巴本地生活首席科學家何田分享了包括智能頭盔、出餐寶、智能取餐櫃等數字平台近年來重點發力的多項前沿技術。這些新技術得到了與會專家的普遍認可，並認為技術層面的突破有望為行業發展帶來質變。

“我非常高興看到餓了麼等平台已經在用科技幫助外賣員提高工作場所的就業質量，這是非常好的嘗試。”世界銀行社會保護與就業實踐局社會保護高級經濟學家王德文認為，數字勞動力市場的發展已經覆蓋全球，它是信息科技發展對勞動力市場的制度和結構根本性變革的現實反饋。

“當然，從系統的構建來説，固然以技術和算法為基礎，但也需要足夠的温度。”中國勞動和社會保障科學研究院副研究員鮑春雷建議，要逐步構建行業勞動標準，健全集體協商和民主參與機制，鼓勵更多從業者參與到技術創新的工作裏，切實加強新就業人員的勞動權益保護。