深化改革與創新驅動“兩端發力”經開區着力推動高質量發展

【環球網 記者 劉藝】“兩大‘開發區’的實質整合，不僅僅實現了發展規模的量變，也推動產業結構、資源配置、營商環境的提升質變。”杭州灣上虞經開區黨工委委員、管委會副主任鍾元自豪的介紹發展成就，“平台能級穩步提升、產業基礎更趨完善、服務效能持續釋放，這為經開區在‘長三角一體化’佈局中形成競爭優勢、在‘大灣區’競爭中脱穎而出打下了堅實基礎。”

自2019年1月，上虞區委重大決策，國家級杭州灣上虞經濟技術開發區和省級浙江省上虞經濟開發區實現整合（以下簡稱“經開區”），落户企業超過1000家，2019年經濟總量達到1350億，其中規上工業產值1044億，佔全區的66%，工業税收55億，佔全區70%，在全國219個國家級開發區中排名第92位、全省國家級開發區考核中質量效益排名第3位，躋身全國化工園區30強、生物醫藥產業園區第46位。

經開區的建設實現“1+1>2”的化學融合，取得如此突破式躍升和高質量發展，離不開“創新”和“生態環保”。杭州灣產業協同創新中心、安全環保智慧監管平台、綠色化工人才公共實訓基地……無不體現經開區的創新、智能化和生態環保。

堅持本心和使命  深化改革與創新驅動“兩端發力”

“創新一直是經開區的本心和使命，去年“兩區”整合這一機制體制改革創新舉措，得到了中央部委以及省、市各級的高度肯定，還入選了商務部發布的2019年國家級經開區發展10大優秀案例。”鍾元介紹道，“圍繞創新要素集聚打造的產業協同創新中心，已逐漸成為開發區產業集羣的加速器、新舊動能的轉換器、創新創業的集成器。”

“上虞政府能夠基於現實情況和產業發展狀況打造營商環境，在頂層設計和公共服務方面根據實際情況持續創新。”北京大學品牌價值研究平台秘書長劉雪明對上虞的創新頻頻點頭認可。與此同時，談及上虞營商環境，北大經濟學院戰略合作辦主任、西南分院執行副院長閆雨印象最深刻的是“創新”和“智能化”。

據介紹，上虞一直堅持深化改革與創新驅動“兩端發力”，圍繞建設“創新之區、品質之城”的總體定位，堅持把創新和人才作為賦能上虞未來的戰略性工程來抓，營造充滿活力的創新創業環境，激活創新載體，強化平台創新。

經開區也在創新方面積極努力，探索實施多元化開發建設模式，按照管理機構與開發運營企業合理分離的原則，通過改組、組建、引進等途徑，支持獨立的開發運營市場主體承擔開發建設、產業培育、投資運營等專業化服務職能，逐步實現政企分開、政資分開。探索建立收益回報和風險分擔機制，支持龍頭企業以組建企業聯盟等方式對經開區實行整體性建設運營。

產業協同創新中心為經開區“創新”的經典之作。這個規劃總面積150畝、總建築面積約12萬平方米的平台，已完成一期建設100畝，以“政府引導、企業主題、院校合作”模式，全力打造“項目孵化+產品研發+交流展示+檢測檢驗+專業服務”於一體的科技創新綜合體。平台將成為經開區打造新材料和現代醫藥兩大產業集羣的科創中心、試驗基地、會展窗口和服務平台。目前，一期已明確入駐項目及企業19家，入住率達到85%以上。

咬定“綠色安全、循環高效”目標  經開區着力推動高質量發展

“近三年全區未發生一起化工企業亡人生產安全事故，成功摘掉了全國危化品重點監管區的‘帽子’。”相關負責人介紹上虞化工園區安全生產成果，“開發區創成全國綠色化工園區、中國智慧化工園區試點示範，位列中國化工園區30強。”

化工產業作為上虞經濟發展的重要一環，去年全區化工產業產值和税收同比分別增長9.3%和8.3%，化工產業綜合指數位居全省第一。而化工行業常常出現安全隱患、環境污染等問題，因此，化工行業改造升級和生態環保貴監管迫在眉睫。

在化工行業進行改造升級方面，上虞可以分兩個階段，杭州灣綜合管理辦公室相關負責人説道：“第一階段，由2017年全省推進會到2019年1月，以道墟化工小區整體關停退出為標誌，我區化工產業基本實現杭州灣經開區‘一園式’聚集。第二階段從2019年開始，實施化工行業改造提升2.0版本建設。”

此外，經開區作為上虞化工產業“一園式”聚集地，咬定“綠色安全、循環高效”目標，致力於高質量發展。“經開區始終將綠色安全水平作為產業可持續穩定發展的根基和命脈，以數字化、智能化、自動化為方向，成功打造了化工產業1.0版、2.0版改造提升標準體系，努力構建產業發展新標杆。”鍾元指出：“經過這幾年的持續整治提升，異味基本控制、藍天碧水氣清成為常態、安全事故明顯下降。”

持續加強生態環保服務監管加快“無廢城市”建設

聚焦化工園區的整治提升，上虞狠抓化工行業改造升級、園區本質安全提升和企業主體責任落實。按照“一套標準、一個釦子、一視同仁”原則，形成國內收個精細化工領域改造提升57條標準，通過退出、兼併重組、強制淘汰等方式轉型，並出台“1+5”政策標準體系。與此同時，通過培育新興產業、引育專業力量、完善配套設施，牢築化工園區安全本底。對於企業主體責任，園區強化紅線意識、底線思維，倒逼企業壓實安全生產主題責任，從根本上夯實安全管理基礎。

為了進一步助推經開區高質量發展，上虞持續加強生態環保服務監管，推進經開區環保基礎配套、重點行業整治、環境科技監管等工作，從而實現經濟發展與生態環境保護的雙贏。可以概括為六點：加強源頭管控，嚴把項目准入關；強化過程管理，深入開展行業整治；盯緊主要問題，實施科學治氣；不斷開拓創新，提升科技監管能力；完善基礎設施，推進污水零直排區建；提升處置能力，加快“無廢城市”建設。

“近幾年，上虞高質量發展的態勢越來越明顯，幹部的成就感、企業的安全感、百姓的獲得感在不斷增強。”杭州灣綜合管理辦公室相關負責人感嘆道，與此同時，在經開區進行營商環境調研的北大專家學者也紛紛為經開區“把脈傳技”並點贊。