WTO裁定能讓歐美握手言和嗎？（環球熱點）

法國巴黎航展上拍攝的一架空客A350-1000飛機（2019年6月18日攝）。

新華社/法新

10月13日，世界貿易組織（WTO）作出仲裁裁決，允許歐盟以美國違規補貼飛機制造商波音公司為由，每年向美國總價約39.9億美元的商品和服務施以關税等貿易懲罰措施。而去年10月，WTO曾因歐盟違規補貼飛機制造商空客公司，授權美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務採取加徵關税等報復措施。根據WTO最新裁決，歐盟將有權對美國此前加徵的關税採取反制措施。

歐盟和美國圍繞波音和空客的補貼爭端始於2004年。專家分析認為，WTO“各打五十大板”的裁決，可能導致歐美貿易緊張關係升級，也可能為雙方解決長達16年的爭端提供契機。

各打五十大板

10月13日，WTO發佈仲裁報告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國華盛頓州政府以減税手段違規補貼波音公司，造成空客公司的飛機銷售和進出口損失。因此，歐盟有權每年對不超過39.9億美元的美國進口商品和服務實施關税等報復措施。

WTO仲裁機構去年認定，波音接受至少50億美元遭國際貿易準則禁止的政府補貼。美方隨後稱，政府因對波音的不當支持最多隻應受罰4.12億美元，歐盟則稱處罰額度應近86億美元。而13日WTO仲裁最終判定的額度是美方宣稱的近10倍，不足歐方宣稱的一半。

WTO此次裁決並非偏袒歐盟。去年10月，WTO也因歐盟違規補貼飛機制造商空客公司而授權美國對價值75億美元的歐盟商品徵收關税。

“WTO的裁決是‘各打五十大板’。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純對本報記者分析，作為全球航空和飛機制造領域兩大巨頭，波音和空客已互掐幾十年了。美國和歐盟均存在對各自航空企業提供非法補貼的問題。WTO的裁決有“和稀泥”之嫌，其後續結果取決於雙方的互動效果。

WTO此次所作仲裁為最終裁決、不得上訴。10月15日，美國總統特朗普表示，如果歐盟果真加徵關税，美國將“加大力度還擊”。在美方看來，仲裁所涉美國華盛頓州對波音的減税優惠已取消，歐盟尋求加徵關税缺乏法律依據。但歐盟指出，美國先前在歐方作類似讓步後仍維持對空客A380客機徵税。世貿組織指出，美方取消的減税優惠不足以阻止歐盟獲加徵關税授權。

而在白宮撂狠話的同時，美貿易代表還提出了一份妥協方案。多位知情人士對路透社表示，美國已提議解決與歐盟之間圍繞飛機補貼的長期爭端，如果空客償還歐洲各國政府提供的數十億美元補貼，美國將取消對葡萄酒、威士忌和其他歐洲產品的關税。

但面對裁決結果，歐盟暫未公佈出手報復的具體時間表。《金融時報》報道，歐盟仍需向世貿組織正式申請授權才能加徵關税，最早會在10月26日世貿組織爭端解決機制會議期間提出申請。但路透社報道，歐盟可能不會在美國大選前作此決策。

釋放促和信號

“WTO的裁決在意料之中，折射出當前美歐緊張的貿易關係。”中國現代國際關係研究院歐洲研究所副所長王朔對本報表示，目前，美歐雙方處於僵持不下的狀態，原因有二：一是空客和波音在全球市場的競爭非常激烈，誰都寸步不讓；二是現在美歐貿易談判嚴重缺乏互信，特別是美國的單邊主義行徑導致歐美貿易爭端無法通過多邊協商的方式解決。

歐美航空補貼爭端已持續16年。據路透社報道，歐盟與美國互訴對方違規補貼各自飛機制造商的兩起案件構成迄今全球最大規模企業貿易糾紛。2004年至今，這起航空業補貼爭端已“耗費”數以千頁計的證詞，估計造成1億美元損失。

英國《金融時報》報道，2004年恰逢空客交貨量首度超越波音。美方當年就歐盟航空業補貼提起仲裁，從20世紀70年代起計算歐方違規補貼，稱空客獲取220億美元違規資金支持。歐盟數月後也提起仲裁，指認波音接受230億美元不當援助。

“但對於此次WTO的裁決，歐美雙方的反應都相對和緩。這與之前雙方互相喊‘打’和強烈要求反制的調門完全不同。”在丁純看來，雖然獲准對美國加徵關税，但歐盟並沒有表示馬上將關税付諸實施、對美國以牙還牙，反而釋放出促和的信號。美國雖然放話稱，如果歐盟加徵關税，美國會採取反制措施，但語氣也沒那麼強烈。

“額外關税不符合任何一方的經濟利益，特別是當我們盡力從新冠肺炎疫情所致衰退中復甦時。”歐盟委員會執行副主席兼歐盟貿易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，希望歐美雙方以積極和建設性的態度確定下一步行動。他呼籲，美方應取消去年加徵的關税，“這會從經濟和政治方面產生積極動力，幫助我們在其他關鍵領域尋找共識”。

丁純分析，歐美雙方之所以有如此態度，原因有二：一是幾年來，雙方互相威脅加徵關税，誰也沒有真正成為贏家，雙方都明白，互相傷害不能解決問題，升級爭端只會兩敗俱傷；二是當前的時間點比較微妙，歐盟對美國國內政治持謹慎觀望的態度，不會貿然行事。

觀望轉圜契機

“歐美之間的貿易爭端已不是簡單的經貿問題，也涉及政治議題，是跨大西洋同盟關係出現裂痕的一個反映。”王朔分析，美歐因為航空補貼問題互徵關税是互相傷害，對解決自身航空業面臨的問題並無益處。歐盟希望拿WTO的裁決當籌碼，和美國談判。但無論是基於當前的國內政治形勢，還是依據現任政府處理貿易問題的一貫邏輯，美國都不願意回到談判桌上。

“歐美貿易戰會馬上開啓嗎？”德國《商報》的報道充滿擔憂。

儘管歐美貿易緊張關係可能因WTO仲裁裁決升級，但按美聯社的説法，仲裁也可能促使歐美開啓“密集談判”，防止爭端演變成“跨大西洋以牙還牙式”貿易制裁。路透社援引知情人士消息稱，美歐在非正式場合已開始討論今後解決爭端談判的框架，但公開仍保持強硬立場。

歐盟執委會證實，已收到美國對其7月份提出結束爭端建議的首次回應。“這是我們首次收到美國對我們建議的一些實質性反饋。我們已給出反應，並準備繼續討論對策。”

丁純分析，航空補貼爭端只是歐美經貿領域爭端的一個敏感點。歐盟想借助此次WTO裁決的機會校準歐美經貿關係。但在美國國內政治方向明朗之前，歐盟估計不會採取進一步激化爭端的措施。而美國現任政府在因國內政治而自顧不暇的時候，也不會主動挑事來升級美歐貿易摩擦。

最近，歐美航空業界紛紛呼籲雙方解決爭端。波音發表聲明稱，與其威脅美國企業及其歐洲顧客而致問題升級，空客和歐盟不如把精力聚焦到解決長期爭端的真誠努力上。空客首席執行官紀堯姆·福裏也表示，空客“支持可促成公平解決方案的談判進程……是時候找到解決方案，以取消大西洋兩岸的關税了”。

“WTO各打五十大板的裁決對美歐貿易關係是一把雙刃劍，關鍵看美歐雙方如何把握。”丁純表示，某種程度上，此次裁決給了美歐雙方促和的機會。如果雙方能好好反省和協商，美歐貿易關係可能迎來轉圜契機。但如果雙方都拿裁決當武器，升級貿易摩擦，美歐貿易關係將會進一步惡化。