何偉文:美對華科技禁令後院起火説明啥

華盛頓的那些反華政客未曾料到，他們對中國高科技產業實施進出口禁令，不但遭到中國的堅決反對，近來在自己的後院也遇到強大對手：美國的跨國公司。

《華盛頓郵報》近日發表題為《對華鷹派遭遇強大的反對力量：美國公司》稱，國會通過的《國防授權法案》禁止從中國購買技術和服務，遭到美國眾多跨國公司的強烈反對。美國的國防承包商、科技公司和其他一些公司正發起大規模遊説，試圖推遲或阻攔相關計劃。

8月13日起生效的《國防授權法案》禁止政府僱用的承包商使用中國華為、中興、海能達、海康威視和大華五家公司的通信及視頻監控設備與服務。該法還包括禁止聯邦承包商使用某些中國技術，減少對華為的半導體銷售，降低五角大樓對來自中國的電子零部件的依賴。但很多美國公司認為，如果不從中國進口，則需要額外耗費數百億美元，且某些情況下並無助於改善國家安全。美國國防工業協會戰略和政策主管韋斯利·霍爾曼説，如果按照相關法律要求，那麼幾乎所有與聯邦政府合作的承包商，都不得不停止。代表航空公司、汽車製造商、IT承包商、銀行等行業的眾多協會正在國會緊張遊説。

美國這些跨國承包商多年來與中國形成複雜的供應鏈關係，是它們參與全球分工，因而全球採購的必然結果。美國企業與中國的供應鏈分工合作已經發展到很大規模，新冠疫情又加劇了美國對國外產品的依賴性。據美國商務部統計，今年前8個月，美在高科技領域的全球貿易逆差達到1131.51億美元，同比大幅增加315.51億美元，增幅38.7%。其中579.96億美元逆差來自與中國的貿易，佔逆差總額的51.3%。

使美國公司尤為“驚恐”的是，該法案要求至遲到2033年完全停止從中國進口印製電路板，它廣泛應用於通信、音像設備和戰鬥機上。但美國絕大部分印製電路板已經不生產，主要依賴進口。20年前，全世界30%的印製電路板在美國生產，現在留在美國生產的不足5%，絕大部分已轉移到中國和亞洲其他地區。國會一些助手們説，我們已經給了公司十年時間，讓他們遷回美國生產，結果公司不聽，只關心自己的利潤。這些助手們顯然缺乏經濟常識。企業生產佈局的基礎當然是利潤。可以確信，如果再給十年時間，美國印製電路板生產佔世界的比重將降到3%以下。

美國政客強行通過立法禁止中國產品。其實什麼依據也沒有。他們所説的美國“國家安全”是臆造的。華為及中國其他公司的產品和服務如何構成美國安全威脅？多年來美國並沒有拿出任何證據。以空想的、臆斷的政治仇視作為政策依據，無視企業切身利益，切斷客觀存在的全球供應鏈，強迫經濟規律服從政治妄想，當然將遇到美國企業的堅決反對，並且在實行中困難重重。這場博弈的結果，很可能是在實施中做出這樣或那樣的調整。五角大樓稱，他們已經從美國國家情報總監得到某些豁免，可以在兩年內繼續從中國進口“低風險”產品。

美國一些政客不要以為，他們可以肆意玩弄禁止對華進出口於股掌，高興什麼時候卡中國一次脖子就卡一次。這個時代已經過去了。美國能否從中國獲得它所需要的產品和技術，將主要不取決於它自己的規定，而是取決於中國的規定，即是否對美國實施限制甚或禁令。十三屆全國人大常委會第二十二次會議10月17日通過的《中華人民共和國出口管制法》，自今年12月1日起施行。美國濫用國家安全概念，對中國實施芯片等高科技產品出口禁令，對華為全面禁運，並將數百家中國企業與機構列入實體清單，實施出口限制。已經完全違反世貿組織非歧視原則。對此，中國政府必須實施對等出口限制。今後美國公司能否從中國進口所需要的產品，主要將不取決於美國的相關法律，因為那可以通過相關遊説進行調整；而是取決於中國是否對美實施出口管制，因為美國公司的遊説是沒有用的。中國並不怕美國禁止中國產品出口，因為世界市場很大，可以出口到其他國家和地區。據中國海關統計，今年前9個月，我國音響及視頻產品、集成電路和自動數據處理設備出口額同比分別增長2.0%、14.7%和10.7%。

管制何種產品對美出口，完全由中國政府決定。可以是美國國防工業所需的信息通信產品，可以是基礎原材料如稀土，也可以是基礎醫護及生活用品。果如此，那些美國政客又能奈何？當然，我們將繼續積極保持並發展同美國廣大企業的合作；但同時，對濫用國家權力肆意破壞中美正常貿易的美國政客必須還以顏色。奉勸他們還是多點自知之明。（作者是人大重陽高級研究員，前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊）