陳友駿：菅義偉首次外訪為何選東南亞

日本首相菅義偉正在東南亞訪問，先到越南後去印度尼西亞。這是菅義偉上任以來的首次外訪，國際輿論普遍關注的一個問題是，為何菅義偉首訪選擇兩個東盟國家而非傳統盟友美國？筆者認為，原因主要有以下方面。

首先，對美國總統選舉的“政治避嫌”。從對外政治的視角來看，日本新領導人上台後的首次出訪地一般都會選擇本國的核心盟友或主要夥伴國，以此來夯實雙邊層面的戰略性合作關係。戰後日美兩國結為同盟關係後，日本新任首相的首訪地一般都會指向美國，以此彰顯對美國盟友關係的重視，同時昭示日美同盟是日本新政府的出發點和落腳點。

但這次時間節點極為敏感，即11月初美國即將舉行總統大選。而就目前選情來看，共和黨候選人、現任總統特朗普與民主黨候選人拜登之間呈現出勢均力敵態勢。如果菅義偉選擇此時造訪華盛頓，很可能會被認為公開表態日本支持特朗普連任，被理解為對特朗普進行政治“押寶”。

這裏需要指出的是，2016年美國大選時日本政界實則普遍看好民主黨候選人希拉里，並對其展開過一系列政治聲援。但當年美國大選最終結果卻令日本大跌眼鏡，之後便出現時任首相安倍晉三在特朗普宣佈當選後就匆忙飛往美國實施“祝賀+賠罪”外交的戲劇性一幕。經歷2016年美國大選中的“賭博失敗”後，這次日本政界及媒體就美國選情基本保持“中立”，不願在共和黨與民主黨之間“選邊站”，避免對兩位候選人“押寶”。有鑑於此，菅義偉首訪繞過美國可以理解。

其次，越南和印尼本身也是日本在東南亞地區的代表性合作伙伴，是接下來日本拓展“印太戰略”的主要“支點國家”。毋庸置疑，“印太戰略”是菅義偉新政府繼承安倍政府的主要政治遺產之一，更是其拓展對外戰略的主要抓手。總體上，菅義偉政府將凸出日版“印太戰略”的特徵，即一方面強調經濟合作的基石作用，另一方面“緘默式”地融入安全因素考量。有鑑於此，無論作為主要經濟夥伴還是作為重要安全夥伴抑或政治夥伴，越南和印尼成為菅義偉的首訪對象國都在情理之中。

從政治視角看，越南和印尼均為東南亞地區性大國，在東盟內部具有較強影響力。同時，越南擔任2020年東盟輪值主席國，印尼則是東盟國家中唯一的G20成員。東盟峯會及G20峯會都已計劃11月擇期舉行，菅義偉政府顯然希望對接下來的東盟峯會及G20峯會形成一定政治影響，甚至希冀構建特定議題的“政治盟友”，擴大日本與這些政治夥伴的“最大公約數”。由此，菅義偉此訪中拋出的各種議題及觀點，都可能成為日本在接下來G20峯會等一系列地區及全球會議中的主要訴求。

從經濟視角看，東南亞國家是日本調整產業鏈、供應鏈的主要合作對象。菅義偉此行的主要議題之一就是“供應鏈調整”，而所謂的調整就是將部分零部件或成品的生產基地從製造成本較高、限制性條件相對較多的其他地區，轉移至成本相對較低且限制條件較少的東南亞地區，降低以日本技術為核心的整條供應鏈的絕對性成本，整體性提升日本產品的出口競爭力和市場競爭力。自安倍政府公開支持日本企業回遷或轉移生產基地以來，日本經濟產業省及其下屬的日本貿易振興機構已選定了一批政策支持對象。有鑑於此，菅義偉此訪也是為接下來日本的經濟行為做政治鋪墊，簡言之就是“以政促經”，希望包括越南、印尼等在內的東南亞國家能夠更順暢地接納日本企業，接納日本投資。

另外還需注意的是，就全球經濟發展而言，東南亞地區的總體表現相對較好，已實現連續多年的經濟穩步增長，東盟國家中產階層規模也在不斷擴大，消費潛力與日俱增。因此，對日本而言，東南亞地區不僅是單純的生產基地、原材料來源地，更是日本產品的現實或潛在消費市場，甚至是未來日本外來投資的主要來源地之一。從這個層面看，對於國土面積狹小、人口規模持續縮減的日本而言，東南亞地區就是一個具有無窮魅力的“寶藏”。

綜上所述，這次越南、印尼之行充分反映着日本菅義偉政府對外戰略的取向與內涵，也是其朝向既定目標正式邁出的第一步。（作者是上海國際問題研究院研究員）