丁純、紀昊楠：第二波疫情衝擊歐洲經濟復甦

歐洲第二波疫情正洶湧襲來，世界衞生組織報告稱，歐洲每週新感染病例正在創下年初疫情暴發以來的最高紀錄。

近期，法國、意大利、波蘭，以及前期歐洲抗疫的“優等生”德國新增病例都創下單日新高。與上半年第一波疫情不同，這次勢頭更猛，不僅重擊第一波疫情重災區，而且連此前疫情較為緩和的中東歐國家如羅馬尼亞、波蘭、捷克等近期單日新增確診人數都達到四位數。歐洲疾病預防與控制中心（ECDC）公佈的歐洲地區新冠疫情“紅綠燈”地圖充分顯示這一日益擴展的危情。

經濟前景雪上加霜

與日趨嚴峻的疫情同樣令人擔憂的是歐洲經濟的前景，可謂雪上加霜。

受到第二波疫情的影響，歐洲經濟的復甦速度正在放緩。歐洲央行管委雷恩表示，歐洲經濟反彈弱於預期，復甦形態看起來像是“截短的平方根”。相關機構和國家紛紛再次下調今年經濟增長率。西班牙，意大利、法國等國經濟將分別萎縮12.6%、9%、10%。而據德國五大經濟研究所近日聯合發佈的秋季報告，連被譽為“歐洲經濟火車頭”的德國，不僅今年將衰退5.4%，而且明年增長也將只有4.2%，均比春季報告預測要糟。

據此預判，其一，隨着法國、德國、西班牙、意大利等歐洲國家政府被迫再次加強限制性政策，歐洲經濟活動趨於低迷。8月與9月歐元區綜合採購經理人指數（PMI）較7月連續下滑，其中服務業PMI低於預期。

其二，與此同時，歐洲失業率較前期正在逐漸攀升，如果企業不能有效復工復產，許多依賴救濟維持的企業將不得不裁員甚至破產，失業問題將進一步凸顯。

其三，歐元區金融穩定問題也令人擔憂。歐洲央行行長拉加德表示，由於債務水平飆升，歐元區的金融穩定風險正在上升。隨着企業償付能力的惡化，歐洲金融體系將迎來不良貸款的持續增加。

其四，抗疫前期，歐盟各成員國獲准突破財政赤字限制，紛紛出台大規模赤字財政政策，擴大財政支出以保護企業、民生，不僅迅速推高了政府債務水平，歐洲多國政府公共債務已經創下歷史高點。如法國今年的財政赤字將逾10.2%,公共債務則將達破紀錄的117.5%。而且也為未來的復甦深深“埋雷”。

政策工具近乎見底

面對再度肆虐的疫情和嚴峻的經濟形勢，歐盟顯得有些“心有餘而力不足”，政策工具箱已經囊中羞澀。

此前歐盟通過艱難的協商才達成的、包括3900億歐元贈款在內的7500億歐元的“復甦基金”，各國具體金額分配、實施細則等還在“扯皮”當中，可能要到2021年才會進行首次支出，遠水解不了近渴。而第二波疫情的接踵而至，無疑又令救急紓困需求倍增，資金缺口橫生。

而歐洲央行同樣缺乏“武器”。7月到9月，歐洲央行始終維持貨幣政策不變，考慮到負利率和已經實施的空前規模QE舉措等現實，其政策空間也非常有限。

歐盟還同時受到一系列外部環境的制約，一方面，脱歐後的英歐經貿關係談判曙光未現，雙方在公平競爭等問題上互不相讓；原主要經貿夥伴美國疫情失控，美歐之間貿易摩擦依舊，航空補貼、數字税等問題矛盾重重。另一方面，功能失調、支離破碎的國際經濟治理體系，再加上難以預料的全球疫情對世界經濟的衝擊，均惡化了歐洲經濟的復甦前景。

民眾出現懈怠情緒

抗疫與恢復經濟不僅是政府的責任，更需要歐洲民眾的配合，而民眾普遍出現了倦怠心態和牴觸情緒。

疫情二次暴發本身就與民眾的鬆懈態度不無干系。而隨着疫情變本加厲的二度來襲，歐洲國家內部是否需要封城禁足的爭論再起，除了其可能對經濟復甦的影響打擊外，恐怕民眾鬆懈、倦怠、麻木和牴觸的心態，以及心理壓力和承受力到了極限更為引人注目。

一是心態上，民眾對第二波疫情低估，對限制性措施多有牴觸，正如法國總理卡斯泰所説，太多人沒有意識到“第二波（疫情）浪潮已經到來”，無視疫情恣意行事，乃至大搞街頭政治的現象屢見不鮮。

二是現實層面，降薪、失業、停工、禁足等導致收入下降，生活艱難，正在侵蝕歐洲民眾對於政府的信任，隨着疫情帶來的“戰時政府”信任紅利逐漸退潮。在法國，民調機構Elabe最新數據顯示，只有35%的受訪者信任政府能有效抗擊新冠，73%的人表示對疫情發展很擔心；在荷蘭，對政府應對舉措的支持率近期從75%降至65%；在英國，民眾對執政的保守黨的支持率從3月底疫情暴發初期的領先反對黨工黨26個百分點，到近期出現反轉落後。凡此種種，疫情引發的經濟社會問題將對歐洲經濟復甦與社會穩定造成嚴峻考驗，甚或衍生出社會動盪。這對歐洲各國政府以及歐盟領導層，均提出了新的治理和執政能力的新考題。

短期而言，歐盟及其成員國可借鑑他國抗疫成功經驗，爭取民眾理解和支持，審時度勢，加強疫情管控，推進疫苗研發，綜合實施經濟、社會應對政策，加大保民生穩社會力度。

長期來看，強大、一體、有機整合的經濟與社會力量是應對諸如新冠疫情這樣的全球化時代內外挑戰的王牌。歐洲還需解決疫情衝擊所暴露出來的綜合性問題，諸如相關經濟對策制定、干預工具協調、社會習俗引導、民眾自律意識的培養、社會動員能力增強以及地方、國家和歐盟間的協調等。歐洲抗疫需要上下一心，“標本兼治”。（作者分別是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授，復旦大學國際政治和公共事務學院學生）