董春嶺:137項反華議案，美政客的秀

美國國會眾議院由共和黨人組成的“中國工作組”20日推出了所謂“中國工作組法案”，其中包含“旨在全面應對中國威脅”的137項反華法案和立法建議。該小組聲稱這是落實之前“中國工作組報告”的具體舉措，但實際上是一場為炒作而炒作且毫無新意的政治表演。

這組所謂的“中國工作組法案”被吹噓為“應對中國威脅的美國立法藍圖”，其實不過是十幾個共和黨眾議員的“立法願望清單”。2018年中期選舉中共和黨在眾院淪為少數黨，雖然喪失這一重要“陣地”，但不甘寂寞的少數黨領袖麥卡錫卻意圖“借殼上市”，將其打造成一個反華平台，於是夥同麥考爾等14名共和黨眾議員成立所謂的“中國工作組”，並圍繞“國家安全、科技、經濟與能源、國家競爭力、意識形態競爭”等五大關鍵領域分別設置“支柱小組”，提出立法建議。成立之初，他們就竭力拉攏反華意願濃厚的一些民主黨人加入，希望將相關民主黨議員也綁上這輛“戰車”，壯大疫情之中對華甩鍋推責的聲勢，不料民主黨議員早有防範，最終該小組未能成為一個跨黨派小組，共和黨人只能唱獨角戲。對此，麥卡錫一直憤恨難平，並將民主黨不參與這個小組作為指責其對華軟弱的藉口之一，引得美國媒體各種譏諷。

雖然明知美國大選已經進入最後階段，距離參眾兩院換屆也只有一個多月時間，立法工作難以推動，但“中國工作組”還是要強行亮出所謂137項反華議案，除了博眼球、賺取政治關注，背後還隱藏着雙重動機。

一是抓住最後的可乘之機炒作“中國議題”，為特朗普送上最後的助選。美國共和黨早就把反華作為這場大選的“主基調”和核心策略之一，以此掩蓋和對沖因新冠肺炎疫情應對失敗所帶來的負面影響。共和黨這幫反華議員除了利用眾院平台策應特朗普“全政府”對華戰略、全方位對華施壓之外，更希望藉助“一攬子”反華立法主張造勢，炒作所謂中國戰略威脅，把民眾注意力由國內議題轉移到“一致對外”“應對中國挑戰”上，為民調持續下滑的特朗普提振選情。

二是框定“反華框架”，不給新政府預留轉圜空間。本屆美國政府上任後發佈的《國家安全戰略報告》明確將中國視為主要戰略對手，內外政策也幾乎是圍繞中美戰略博弈展開，從對華貿易戰到科技戰再到政治戰、信息戰，從對華經濟脱鈎到科技脱鈎再到人文交流脱鈎，從加徵關税、長臂管轄、簽證設限到利用疫情對華甩鍋推責再到強行關閉領館等，特朗普時期的中美關係一步步滑向前所未有的歷史低點，特別是其任內推出的一系列對華制裁和涉及新疆、香港、台灣的反華法案，更將這種反華姿態固化在了美國法律體系之內，也在一定程度上框定了下屆政府的對華政策。

這個“中國工作組”炮製的這137項反華立法議程，一方面是在做反華宣傳和立法動員，另一方面也是試圖通過立法手段進一步把反華意識滲透到美國政治社會各個層面，無論哪個政黨上台都不得不遵循既定的反華框架，把特朗普的這一“遺產”傳遞下去，逼着中美關係走向“新冷戰”。因此從戰術層面看，我們對所謂的“中國工作組法案”大可一笑置之，不被噪音所擾。但從戰略層面看，我們對眾院“中國工作組”這一行為背後的政治邏輯要保持高度警惕，對美國通過立法手段設置對外議程的做法加強防範，尤其要防止中美關係在特朗普政府的“執政垃圾時間”跌入共和黨政府預設的“新冷戰陷阱”裏。（作者是中國現代國際關係研究院美國所副研究員）