王世達：美印軍事協作還能走多遠

近日，多家印度媒體報道稱，印度政府已就美印《基礎交換與合作協議》（BECA）最終草案進行討論，並將在10月26-27日美國國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀共同訪問印度參加第三輪美印外長與防長“2+2”對話期間討論和簽署。在此之前的10月6日，由美國、日本、印度和澳大利亞組成的“印太四國”（QUAD）舉行第二輪外長會議，期間決定正式邀請澳大利亞參加今年美日印三邊“馬拉巴爾”海上軍事演習。美印軍事協作成為近期國際輿論關注焦點，素有“不結盟”傳統的印度是否會完全加入美國領導的安全聯盟、美印軍事合作關係能密切到什麼程度等都引發討論。

在筆者看來，美印一段時間以來的互動表明，美印防務合作即將達到事實上的盟友水平。

一般而言，美國密切與盟友或夥伴國的防務合作需簽署三大基礎防務合作協議，即《後勤交流備忘錄協定》（LEMOA）、《通信兼容和安全協議》（COMCASA）和《基礎交換與合作協議》（BECA）。美印此前已經簽署了LEOMA和COMCASA。其中，LEMOA旨在便利美印兩軍相互提供燃料、零部件等後勤支持。COMCASA則便利美印兩軍通過加密通信渠道進行數據共享，提升兩軍主戰裝備之間的相互通聯性，併為美向印出售高端軍事裝備掃清法律制度障礙。唯一尚未簽署的BECA要義在於推動美印地理信息共享，在民事導航、軍事定位和打擊等方面強化合作。印度國內外媒體普遍認為，美印在10月底“2+2”對話中籤署BECA將是大概率事件。

除以簽署協議搭建防務合作框架外，美國還加大對印軍售力度。2008-2019年，美售印武器總額高達180億美元，包括P-8I遠程反潛機、C-17運輸機、C-130J運輸機、“阿帕奇”武裝直升機、“海上衞士”遠程無人機等，已成印第二大武器進口來源國。此外，美國還是與印度舉行聯合軍事演習次數最多的國家。美印各軍種之間均建立了固定軍演機制。2019年11月，印美還舉行了首次“老虎凱旋”三軍聯合軍事演習。此前，印度只與俄羅斯舉行過類似三軍聯合軍演。

其次，印太防務合作加速網絡化進程。為實現印太戰略，美國除了增加印太前沿軍事存在、密切同盟合作，還大力推動與地區夥伴的雙邊合作連點成面，實現網絡化。為此，美國鼓勵印度與日本、澳大利亞密切安全合作，構建美日印澳四邊防務合作網絡。6月，印澳簽署《後勤相互保障協議》，相互開放軍事基地，進行加油和維修。9月，印日簽署類似的《相互提供物資與勞務協定》（ACSA），授權兩軍相互提供食品、燃油和配件等。很顯然，印度2020年先後與澳大利亞、日本簽署後勤相互支持協議，無疑為美日印澳四國軍隊之間的後勤支持和補給掃平道路，不僅便利四國軍隊更方便展開聯合軍事行動，更為四國印太防務合作網絡化提供了制度和物質基礎，強化了美日印澳的印太四國機制實質內涵。

此外，所謂“不結盟”的傳統也很難成為美印戰略走近的障礙。長期以來，“不結盟”是印度戰略和外交傳統的最醒目標籤，這導致產生和固化了一種印象：印度永遠不會結盟，始終將保持獨立自主。然而，“不結盟”雖然與印度大國雄心、傳統戰略文化等有關，但更大程度上是上世紀冷戰期間，印度刻意在美蘇兩大戰略集團之間保持距離，以左右逢源、實現自身利益最大化的選擇。即使印度爭當“不結盟”運動領袖時期，自身利益也是其主要考量。時過境遷，21世紀的世界已經不復兩大陣營對立抗爭的局面，而是美國霸權地位有所動搖、多極化趨勢持續發展的景象，這要求我們以當下的局勢去重新看待印度的“不結盟”。

綜合分析認為，印度當前的外交政策已經超越“不結盟”，演變成為在不同議題上與不同國家合作或鬥爭的“多面結盟”政策，其核心標尺仍然是印度的國家利益。在美印關係問題上，印度對美國有頗多期待，如：從美國獲取最先進的武器裝備與軍事技術轉讓；利用美國所謂對華脱鈎尋求對印產業鏈轉移，落實其“印度製造”“自力更生”等戰略，發展印度本土製造業；利用美對華戰略擠壓從中漁利，以“印度利益最大化”方式解決中印現存系列問題等，這決定了美印持續戰略走近將是大概率事件。誠然，未來印度對美政策也會面臨諸多掣肘，例如傳統合作夥伴俄羅斯的態度，以及中國在特定領域的反制等，但無論如何，“不結盟”已經不是美印戰略走近所不可逾越的障礙。（作者是中國現代國際關係研究院南亞所副所長）