支付業須嚴監管強保障

央行營管部近期披露，已對轄內支付機構開出1.78億元罰單。從全國來看，今年截至目前，罰單總額已超過2億元，明顯高於去年1.66億元的水平。

近年來，隨着支付機構業務快速增長，一些風險苗頭相繼暴露。部分支付機構偏離了提供支付服務的本源，並導致“劣幣驅逐良幣”。其中存在的一些違法違規行為，如挪用備付金等成為近年來監管層整頓的重點。

在此背景下，支付行業亟需從嚴監管，引導支付機構迴歸本源。從2016年開始，嚴監管成為支付行業主基調，監管層對行業內問題開展了系統性梳理，強化頂層設計，逐步清除了行業“灰色地帶”。當前和接下來一段時間，支付嚴監管常態化仍將持續。尤其是在打擊跨境賭博中發現，不少支付賬户被利用，成為跨境賭博資金轉移的關鍵渠道。因此，跨境違法服務成為支付行業的監管重點。央行副行長範一飛在第九屆中國支付清算論壇上曾表示，要以大力整治跨境網絡賭博為靶向，不斷深化支付產業數字化協同治理。

支付行業嚴監管的同時，也需要強化對金融消費者的保障，尤其是涉及備付金之時。客户備付金，實際上是金融消費者暫時存放在支付機構的待使用資金，其安全與廣大金融消費者利益息息相關。

近年來，支付機構挪用客户備付金的風險事件時有發生。此前，監管部門已關注到備付金問題，並及時採取了措施。2019年1月起，支付機構備付金已全部繳存央行。集中存管雖能有效遏制資金挪用風險，但不能杜絕支付機構經營過程中出現的虛假商户與虛假交易，也無法完全避免非法交易平台傳遞給支付機構引發的資金風險。因此，加強對金融消費者的保障，還需要完善配套的救濟保障機制。

近期，《非銀行支付機構行業保障基金管理辦法（徵求意見稿）》正在向社會公開徵求意見。這意味着，支付機構行業保障基金將建立，將用於化解和處置因支付機構客户備付金缺口導致的行業風險問題，推動形成市場化的風險防範和化解機制，維護金融消費者合法權益。

接下來，促進支付服務市場穩健發展仍需要嚴監管與強保障並重。在強化政策落地、支付機構堅守合規經營底線的同時，還應更加註重對金融消費者的保護，維護金融市場與公眾對支付服務行業的信心，在行業內形成良性循環。